气象部门双重管理体制利弊分析2002年第1期贵州气象第26卷文章编号:1003—6598(2002)01—0046—03气象部门双重管理体制利弊分析吕昌涛(贵州省铜{=地区气象局,铜仁554300)摘要:通过对气象部门双重领导管理体制实施情况的分折,提出了一些制约气象事业发展的共性问题.特别是在经济欠发选地区,双重管理体制难以真正落实,不能体现其优越性.在<气象法)的原则下,对于经济欠发达地区如何执行双重管理体制,维护气象事业作为基础性公益事业的台法地位,提出一些思路和对策关键词:管理体制;国家,地方气象事业;财政体制;气象法中图分类号:C931文献标识码:C1气象部门实行双重管理体制的历史背景气象部门的管理体制经历了几次改革,从1949～1983年的3O多年间,管理体制上经过了多次调整和变动.自1983年起,实行气象部门和地方政府双重领导,1992年,国务院下发了'国务院关于进一步加强气象工作的通知)(国发[1992125号,以下简称25号文件),肯定了气象部门自1983年实行"气象部门和地方政府双重领导,以气象部门为主的领导管理体制以来,我国的气象现代化建设基本实现了统一规划,统一布局,统一建设和统一管理,提高了气象工作的总体效益,从总体上看,现行领导管理体制是符合我国气象工作特点和国情的,但在加快经济发展和扩大改革开放的新形势下,现行领导管理体制还需进一步完善.气象部门参与地方经济建设,从事气象服务增加的开支,应纳人各地有关的专项经费.在地方人民政府统一规划范围内,涉及到气象台站职工的住房,饮水,供电,燃料,交通等生活设施的建设,由地方人民政府统筹安排.气象部门职工的医疗补差,子女升学和就业等,应同其他部门职工一样,由地方人民政府统一解决.要建立健全与气象部门现行领导管理体制相适应的双重气象计划财务体制和相应的财务渠道,合理划定中央和地方财力分别承担基建投资和事业经费的气象事业项目.新增的地方气象事业项目即主要为当地经济建设服务建立的气象业务项目,由当地人民政府根据需要和可能自行确定,其所需基建投资和有关事业经费,由地方各级计(经)委,财政厅(局)分别纳人国民经济发展计划和财政预算.原有的主要为当地经济建设服务的气象业务项目所需经费,地方人民政府要继续予以安排.在25号文件明确界定了地方气象事业项目范围,主要包括6个方面:①不属全国统一布局,专为地方服务需要建立的天气,气候监测收稿日期;2001—10一o8作者简介:吕昌涛(1967～).男,助理工程师,从事气象行政管理工怍c?46?!!兰笋l期吕昌游:气象部双重菅理体制利弊分析第26卷(含气象卫星信息接收处理设备,天气雷达,中小尺度天气监测自动站网)及其信息加工处理,分析服务所需的基建投资和除工资,补助,全国性津贴以外的经费;②不属全国气象骨干通信网.专为地方服务需要建立的省内气象通信网及天气预警系统的基建投资和除工资,补助,全国性津贴以外的经费;③需要增加为当地农业综合开发,预测农作物产量,开发利用农业气候资源,气象扶贫,节水,节能,保护生态环境,开展气象服务所需的基建投资和除工资,补助,全国性津贴外的经费;④专为当地增强防灾抗灾气象服务能力所需基建投资和除工资,补助,全国性津贴以外的经费;⑤人工影响天气的各项支出;⑥根据当地需要建立的县以下(不含县)农村气象服务网的各项支出.2气象部门双重管理体制利弊分析25号文件首次提出了双重气象计划财务体制的概念.同时把气象事业划分为国家气象事业和地方气象事业两个部分.明确界定了国家和地方气象事业的事权,财权范围.对于调动中央和地方的积极性,积极推进气象现代化建设,加强国家气象业务体系建设,并以此为依托,积极发展主要为当地经济建设服务的地方气象事业,提高气象服务的社会效益和经济效益,起到了重要作用."九五"以来,各级财政对气象事业的投入逐年增加,以人工影响天气为主的地方气象事业得到了稳定发展."九五"后期,地方财政每年投人气象事业经费达15万元左右,已超过了主渠道经费,但从当地经济发展速度和气象事业发展需求来看,各级财政对气象事业的投人是很有限的,严重制约了地方气象事业的发展,气象服务能力和水平与社会经济发展需求不相适应的矛盾十分突出.主要体现在以下几个方面:①"九五"以来,各地基本上没有薪增为地方经济建设服务的...