关于前海深港现代服务业合作区发展路径的思考[摘要]前海合作区深港合作，香港期盼的核心利益是，以前海为平台，优先进入中国大陆服务市场；深圳则可充分利用香港的优势，通过微观层面的企业合作促进产业结构升级，通过宏观层面的管理合作促进体制机制创新。政策拟定时应转变过去重点倚赖税收优惠的思路，应重点从服务业市场准入、体制机制创新、人才环境等方面给予政策支持。[关键词]深港合作;现代服务业;市场准入;体制创新深圳经济特区建立30周年之际,国务院批准了《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》(以下简称《规划》)。《规划》旨在把前海建设成为现代服务业体制机制创新区、现代服务业发展聚集区、香港与内地紧密合作的先导区和珠三角地区产业升级和引领区，最终实现把前海打造成为粤港现代服务业创新合作示范区的战略目标。[1]《规划》确定了金融业、现代物流业、信息服务业、科技服务和其他专业服务作为前海区域的重点发展产业，并提出将在基础设施、开发管理体制和政策措施方面予以保障。综观《规划》，“粤港合作”、“产业结构升级”、“体制机制创新”这三个概念反复出现，贯穿全文，可谓《规划》之精髓。然而，《规划》如何贯彻落实，究竟如何“合作”，如何“升级”，如何“创新”，目前并无具体的措施明确，本文拟对前海深港现代服务业合作区的发展提出一些初步的思路。一、合作的基点依据《规划》，前海的基本定位是“深港现代服务业合作区”，合作本身就包含利益，只有把握住双方重要利益的交集点，才有可能实现合作双赢，该区域才能焕发出强烈的吸引力。一方面，就香港而言，我们要考虑，港方希望在该区域合作中最希望得到什么，或者说，香港的高端服务业为什么不在香港本地发展，为什么不到中国的其他地方发展，而偏偏选择前海？笔者以为，对香港最有吸引力的是中国大陆的服务业市场。香港和内地至今已经签订了七份《关于建立更紧密经贸关系的安排》（下称CEPA），香港从中得到了比WTO其他成员方进入中国大陆服务业市场更优惠的条件，但是实践中，由于各地方配套法规和措施不到位，相关服务业的进入仍存在不少困难，CEPA中承诺对香港服务业的开放落实不到位。[2]2010年中国大陆和台湾签订《海峡两岸经济合作框架协议》（下称ECFA），其中包括服务市场相互开放的承诺，与CEPA相比，台湾银行业从ECFA中获得的进入大陆服务市场的条件更优惠。在此背景下，前海若能在服务业市场准入及相关措施方面创造条件，使CEPA中承诺的服务业开放能在前海得以落实，更进一步，若能争取到在此区域合作中比CEPA及ECFA更优惠、更开放的服务业市场准入条件，那么，对于香港的服务业来说，前海将成为它们优先进入中国大陆服务市场的平台和窗口。以此为据点，它们将优于WTO其他成员方，包括台湾，抢得大陆服务市场的先机。对于本土发展空间狭小的香港来说，这无疑具有极大的吸引力。另一方面，从深圳的立场出发，深圳在前海片区投入宝贵的土地资源和大量资金，国家承诺给予政策支持，所为何来？最重要的，就是《规划》中反复提及的促进“产业结构升级”和“体制机制创新”，这也是目前深圳乃至全中国经济和社会发展面临的瓶颈。香港作为国际金融中心，其服务业，尤其是金融、物流、专业服务等都处于国际先进水平，且有大量相关专业人才，同时，香港法制健全，行政、司法廉洁，社会管制有序，这其中有大量我们可资借鉴、引入的经验和资源。前海深港合作，深圳正应充分利用香港的上述优势，实现“产业结构升级”与“体制机制创新”。因此，前海合作，香港如能以前海为平台，优先进入中国大陆服务业市场；深圳如能以前海为基地，借香港之经验与资源促成产业结构升级与体制机制创新，则切合双方之根本利益诉求，此乃合作之基点。二、合作的路径合作的具体路径并无先例可循，《规划》中只反复提及要求深圳“先行先试”。笔者以为，可以考虑从以---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---下两方面入手:(一)通过微观层面的企业合作，促进产业结构升级产业结构升级并非引入外资服务业在本地发展，而是要建立起自身有竞争力的服务产业。如果...