宋代城市管理制度对新时代城市治理的启示郭丹Summary：城市治理是社会治理的重要环节，是人民幸福生活、社会和谐发展、国家长治久安的的重要保障。商业经济的繁荣发展加快了宋朝的城市化进程，同时引发一系列城市问题和挑战，促使统治者通过建立并完善对城市公共事务、城市人口及商业经济的管理制度，进一步维护治安秩序，加强了对城市的有效治理，由此促成了我国古代城市管理制度的重大创新。这一时期的探索为新时代城市治理建设提供了宝贵的经验，对于创新城市治理的方式方法及完善城市治理体制机制具有重要的借鉴意义。Key：宋代城市管理制度;新时代城市治理;启示一、宋代城市管理制度的主要内容对城市治安秩序的管理制度。北宋初期，商业经济繁荣发展的同时，由于管理制度的不完善，出现官员和商贩勾结，哄抬物价，市场秩序混乱的问题，此外，城内存在大量无业游民及逃兵组成黑社会，恶性事件频频发生，严重扰乱了正常的城市治安秩序。对此，宋代统治者设置“厢”这一军事单位对城市公共事务进行管理，建立厢坊制度。厢的办事衙门称之为厢公事所，是专门性的城市管理机构，下设巡检使一名，为厢官长，是基层治安结构，相当于今天的派出所。厢坊制度最大的特点就是分区治理，每个基层厢下分管着二至二十多个坊，再由军巡辅（由禁军充任）负责本厢治安行政，是基层治安机构（介于后世派出所和“治安警亭”之间），其数量根据所管辖的坊数和户数的多少而设置，有时也会根据实际情况随时变动。军巡辅的职责很广，主要负责各个街区坊巷的日常巡逻、防火防盗等维持治安。对商业经济的管理制度。在北宋初年，统治者实行恤商政策，免除部分商税，极大提高了商人从事商品贸易活动的积极性，家产超10万贯文的富商比比皆是。为监督和牵制商人的垄断行为和走私贸易，统治者通过招募牙人并规范这一群体，制定牙人制度，使牙人成为政府管理商业经济的有利手臂，减少了贸易纠纷，维护了市场秩序的稳定。同时也出现了商贩占道经营的“侵街”现象和生活垃圾随处丢弃在城市街道。对于商贩的“侵街”现象，宋朝统治者在街道两侧测量一定距离，竖立表木，以木头为界限，不准商户跨越此界限，一定程度上规范了经济秩序，维护城市治安与稳定。对城市人口的管理制度。在商业经济快速发展的带动下，农村人口大量涌入城市进行商业劳动，人口流动非常大，这就加大了管理人口的难度，为了加强对人口的管理，维护城市治安，统治者对常住人口的管理实行户牌制，其方法是在每户门前设置一个粉牌，注明家庭成员的基本信息，当家里增减成员时需标注清楚，且将来往客人的信息记录在内，将这些变化都登录在薄，定期便会有巡检官员查证核实。这一方法大大便利了对人口的管理，夯实了维护城市治安的基础。二、宋代城市管理制度的经验与不足宋朝时期统治者在城市管理的实践中，不断完善城市治理制度，形成了一套科学合理的管理方法，留下了许多关于城市治理的宝贵经验，其不足也可以为新时代的城市治理起到借鉴作用。着重保护人民群众的生命安全是城市管理的基本经验。北宋时期，统治者在城市管理的过程中，始终将广大百姓的生命安全放在首位。户牌制的建立使百姓的生命安全得到保障。在这项制度的实施过程中，统治者会制定相关严厉的处罚措施，若不能将人口信息全面统计或者藏匿犯罪者等，地方专职人员会受到严厉的惩罚。宋代不仅仅从法律保障的制度层面管理人口，并且制定相关的救济条例，为鳏寡孤独者、残疾者、孤儿以及贫困人口提供各方面的救助，建立了“生有所育、老有所养、病有所医的”的救助体系。从制度保障上，保护人民的生命健康，该制度在宋代真正实现了体系化。注重维护城市治安、稳定城市秩序是城市管理的重要经验。在城公共秩序混乱、恶性案件易发等城市治安问题严重的情况下，北宋政府增设了独立一级的治安管理机构——厢，“城外内分南北左右两厢，各置厢官，以听民之诉讼，”又，“杖六十以下罪听决”，用以处理民事纠纷、管理城市秩序进而稳定城市。再者，由于都城内商业区和居住区的建筑相接，家家户户彻夜通宵，再加上烧灯拜佛，极容易引发火灾，宋朝统治者设立了专门的灭火队——潜火队和警示...