论我国基层群众自治制度的特点和完善途径刘焕明1，陈思2(1．南京大学。江苏南京210093；2．江南大学，江苏无锡214122)摘要-我国的基层群众自治制度的特点在于：与群众利益息息相关，能够反映群众诉求；在党和政府的主导下进行，能够坚持正确的方向；与我国现阶段的经济社会发展相适应，能够促进经济社会发展。应该利用我国基层群众自治制度的优势，通过完善基层群众自治制度的相关法律法规、优化基层群众自治的组织体系、健全基层群众自治的制度机制和扩大基层群众自治范围，进一步完善我国基层群众自治制度。关键词：群众自治；村民自治制度；居民自治制度；职工代表大会制度中图分类号：D638文献标识码：A文章编号：1002—3240(2009)06-0097--03基层群众自治是中国特色民主政治制度体系的重要组成部分，党的十七大报告指出：“要坚持中国特色社会主义政治发展道路。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度的自我完善和发展。”Ill坚持和完善基层群众自治制度是坚持中国特色社会主义政治发展道路的重要内容。一、基层群众自治制度及其发展我国的基层群众自治制度，主要表现为城乡居民群众以相关法律法规政策为依据，在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。我国的基层群众自治的发展是一个循序渐进、逐步发展的过程，一方面，党对发展基层群众自治的认识，是随着我国政治、经济的发展与时俱进、逐步深化的；另一方面，基层群众自治的实践，是由点到面、由浅入深，逐步展开的，基层群众自治的各项制度、法律和法规，也是逐步健全的。新中国建立初期，为了巩固新生政权，在城市建立了具有政治组织性质的居民委员会，这是基层群众自治制度在中国社会全面确立的根基之所在。1953年6月，时任北京市市长的彭真根据毛泽东同志的指示，组织人员在调查研究的基础上。撰写了《：关于城市街---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---道办事处、居民委员会和经费的报告》，指出“建立城市居委会是为了把街道居民逐步加以组织并逐渐使之就业或转业，为了减轻在区政府和公安派出所的负担”。闭同时，农村则在行政村的基础上建立了村一级的政权，由村民代表大会和村人民政府共同行使政权。1954年12月，第一届全国人大常委会第四次会议根据1954年宪法精神，制定并通过了《城市居民委员会组织条例》，第一次以法律形式宣布居民委员会是“群众自治性的居民组织”。改革开放后，我国基层民主获得进一步的发展。1980年1月19日，国家重新颁布了1954年通过的《城市居民委员会组织条例》。两年后，在新颁布的宪法中，将城市基层群众自治制度推广到农村，规定农村也成立类似城市居民委员会的基层群众自治组织，即村民委员会。1987年，全国人大常委会通过《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》。两年后，在原来的《城市居民委员会组织条例》基础上形成的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》也在全国人大常委会获得通过。1998年11月4日，九届全国人大常委会五次会议通过村民委员会组织法。至此，基层群众自收稿日期：2009—05—10基金项目：本文系国家社科基金项目：《制度创新与中国---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---特色社会主义民主政治建设的成功经验》(08BKS028)的研究成果作者简介：刘焕明(1962一)，黑龙江人，南京大学公共管理学院博士研究生，江南大学教授，研究生导师，研究方向：从事公共管理和中国化马克思主义；陈思(1984一)，女，宁夏吴忠人，江南大学法政学院硕士研究生，研究方向：中国化的马克思主义。97万方数据治制度的法律基础基本奠定，而其在推进我国政治体制改革、扩大基层民主方面的重要性也愈发明显。经过几十年的发展，我国的基层...