论反垄断法适用豁免制度2006年8月重庆工商大学学报(社会科学版)第23卷第4期Aug.2006JournalofChongqingTechnologyandBusinessUniversity(SocialSciencesEdition)Vol123NO.4论反垄断法适用豁免制度3游国城,郑赛花(福州大学法学院,福建福州350002)[摘要]在我国进行反垄断立法之际,有必要在理论上对适用豁免的范围进行界定,对该制度生成的理论基础予以揭示。随着社会经济发展和理论的更新,反垄断法适用豁免制度有所演变,在归纳其演变趋势的基础上进而构建我国反垄断法适用豁免制度,是完善我国反垄断立法的需要。[关键词]反垄断法;豁免制度;公共利益[中图分类号]D922.294[文献标识码]A[文章编号]1673-05101(2006)04-0088-04反垄断法适用豁免制度是指立法者在反垄断法或其他法律文件中规定,对触犯反垄断法基本原则、基本制度的特定行业、特定企业或其特定行为,不追究法律责任的制度。综观世界各国的反垄断立法,没有一个国家对垄断的含义进行了界定。究其原因,乃在于垄断的含义太宽泛,立法者很难用一个非常明确的概念将要禁止的垄断囊括其中,同时又能将应予保护的垄断排除在外。这样,就需要立法者采取补救措施将某些包含于垄断控制制度中的合法垄断遴选出来。适用豁免制度以反垄断法特别法的形式明确规定了应予以保护的合法垄断,从而解决了反垄断法将合法垄断与非法垄断糅合在一起的难题。一部行之有效的反垄断法必须有合理的豁免制度。目前,在我国进行反垄断立法已成必然趋势,可是反垄断法偏偏难以出台。在此情况下,对反垄断法的适用豁免制度进行研究,界定其适用对象,分析该制度的演变趋势并在此基础上对我国反垄断法的适用豁免制度的构建进行思考是很有意义的。一、垄断法适用豁免的对象1、特定行业(1)自然垄断行业。根据经济学理论和实践,某些关系国计民生的公用事业,如铁路、邮电、电力、煤气、自来水等往往投资成本高,设施布局大,一旦已有经营者投入运营,其他经营者就不愿意再投资搞重复建设,使得先投资的经营者自然而然地取得了垄断或支配地位,这就被称为“自然垄断行业”。根据“最低效益规模”理论,这些行业不宜提倡自由竞争,否则会造成经济资源不必要的浪费。(2)银行业、保险业。根据世界各国的惯例,银行业和保险业大多免受反垄断法的追究。但是,这种反垄断法的适用例外不是绝对的。这些行业的合法垄断行为一旦形成市场进入障碍壁垒,将会严重扰乱竞争秩序,损害消费者的利益。所以,这些行业中的超过合理限度的垄断行为不应该受到反垄断法的豁免。(3)农业、林业、渔业。这些行业的特点决定了它们不适合过度竞争:首先,它们对于自然条件的依赖性很强,生产者不便适应市场的变化而迅速转产;其次,这些行业的产品供需弹性小,可替代性差;最后,这些行业在国民经济中处于基础地位,往往会影响到人民的生产生活。因此,许多国家都允许这些行业的经营者之间订立限制竞争的协议或者规定最低保护价格。2、特定的组织和人员特定的组织和人员往往有特殊的职业道德和游戏规则,是市场经济中的特殊一族,因而不适用自由竞争规则:(a)工会组织、消3[收稿日期]2006-01-20[作者简介]游国城(11012-),男,汉族,福建龙岩人,福州大学法学院经济法硕士研究生,研究方向---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---为反垄断法、金融法。郑赛花(11012-),女,汉族,福建莆田人,福州大学法学院经济法硕士研究生,研究方向为公司收购反垄断法。本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---