关于建立刑事被害人国家补偿制度的提案摘要：全国政协十一届一次会议提案第1480号__________________________________________________________________________案由:关于建立刑事被害人国家补偿制度的提案审查意见：建议由中央政法委(中央综治办)会同最高人民法院、最高人民检察院、司法部研究办理提案人：孔小均主题词：司法提案形式：个人内容：刑事被害人的国家补偿，是指国家对于一定范围内因犯罪受侵害而又无法通过其他途径获得赔偿的被害人及其家属，通过法律程序给予一定物质帮助的方式。近年来，重大恶性案件反复出现。如陕西邱兴华案，对被害人的精神和物质均造成了双重打击，由于判决难以执行，使得被害人对法律失去信心，同时也使得法院失去了公信力。被害人的经济损失得不到有效赔偿，被破坏的社会关系难以修复，影响着社会的稳定，因此，应正视这一严酷的司法现实，建立刑事被害人国家补偿制度。(一)国家补偿制度的历史渊源早在3700多年前古巴比伦汉穆拉比法典就有过国家补偿的规定，刑事被害人国家补偿制度经历了由确立到消亡再到确立的过程，主要是因为国家公诉权的确立取代了被害人的追诉权，被告人对被害人的赔偿取代了国家补偿，被害人只能通过民事诉讼来追索赔偿，国家补偿制度逐渐衰退。直到18世纪，欧洲掀起的监狱改变运动让人们重新开始注意到被害人的困境。著名监狱改革家边沁主张，社会不应该抛弃那些人身或财产受到犯罪侵害的被害人，社会有责任保护他们，应当补偿他们的损失。二战后，随着被害人学的兴起，被害人的权利保护问题日益受到各国重视，自20世纪60年代开始，国家补偿制度在各国大规模的确立起来。1963年，新西兰成为世界上第一个建立被害人国家补偿制度的国家，依次是英国、加拿大、法国、奥地利、德国。亚洲方面，日本、韩国、菲律宾等国家以及我国的香港、台湾地区也相继建立了被害人国家补偿制度，综上，建立国家补偿制度符合我国的国情。(二)国家补偿制度的地方尝试2004年青岛市中级人民法院与青岛市委政法委、青岛市财政局联合制定了《青岛市刑事案件受害人生活困难救济实施意见》。从该制度实施到2O07年的时间里，青岛市总共对55起案件112名被害人实施了救助，发放救助金122万元，有效的改善了被害人的生活状况。2O06年由中国犯罪学研究会、江苏省人民检察院和最高人民检察院刑事赔偿办公室联合举办的“建立刑事被害人国家补偿制度”研讨会在江西南昌召开。2008年河北省第十一届政协会上也提到了国家有责任保护遭受犯罪侵害的无辜群体，使被害人得到补偿的办法。(三)国家补偿制度的理论基础建立国家补偿制度的重要理论基础，是国家对被害人进行补偿是国家的一种责任。当犯罪发生时，公权力代替了私权力，被害人自我救济的权利受到了极大的限制。因此，当被害人遭受损失而又无法从被告人那里得到合理赔偿时，国家就应当承担责任。犯罪的发生与国家履行责任有关，不管犯罪是针对公民个人还是社会，都是对现行社会关系的严重破坏，由于相关部门没有尽到维护治安、保持良好社会关系、遏制犯罪的义务，而犯罪发生受到损失的被害人就有权要求国家对他们受到的损失负责，国家也理应对被害人进行补偿。(四)建立国家补偿制度的经济基础和社会基础1.经济基础。从国家现有的经济能力看，财政收入连年大幅度增长，国力日渐增强，完全有条件建立刑事被害人国家补偿制度。政府在落实以人为本的科学发展观时，为完善公共财政体制，每年花在民生方面的钱增长很快。国家补偿制度的建立和发展，需要中央和地方财政的支持，在我国现阶段良好的经济条件下，在以人为本的财政理念下，建立国家补偿制度完全可行。2.社会基础。以前的法学家总是强调对犯罪嫌疑人、被告人权利的保护，而忽略了被害人的权利，立法中对被害人权利的关注也只有粗略概述而无具体操作办法，使得被害人的诉讼主体地位形同虚设，犯罪嫌疑人、被告人与被害人在诉讼中的地位严重失衡2007年年初，最高人民法院和最高人民检察院分别表示要“研究建立被害人国家补助制度”。司法机关强调被害人的国家救助体现了一个国家的能力和对人民的关怀。理念的转变，势必会影响制度的更新。随着社会的...