着力制度机制创新构建农村预防腐败体系中共延平区西芹镇委员会延平区西芹镇人民政府(2008年9月)近年来，西芹镇在区委、区政府的正确领导下，在区纪委、监察局的指导下，先后建立了“三资监管”、重大村务决策、重大村务执行、重大监督和廉政教育等五大制度，形成了农村预防腐败体系，在实施过程中取得了初步成效。具体做法如下：一、建立“三资”监管制度，强化对资金、资产、资源的有效监管我镇“三资”监管制度是以“三个中心”（会计服务中心、镇村招投标委托中心和镇村公有资产监管中心）为平台，以村账托管、镇村招投标委托和镇村公有资产监管三项制度为抓手，探索出一条具有西芹特色的农村资金、资产、资源监管的路子。一是建立“会计服务中心”，实施“村账托管”制度。各村账务、账户经村民代表会议研究，与镇会计服务中心签订账务、账户委托代理协议书，在保障各村对村财的所有权、使用权、审批权不变的前提下，委托镇会计服务中心管理，并实行“两个取消”，即各村取消会计、出纳，改设一名报账员，负责报账工作；各村取消村集体账户，设立统一的银行账户，由会计服务中心对各村集体账户实行委托集中管理,严控大额资金使用和坐收坐支、白条抵库、资金体外循环现象发生。镇会计服务中心会计人员负责审核登账，对不符合规定的凭证予以退回。实行村账电算化管理，运用统一的账务处理软件，操作人员运用微机，只需录入记账凭证，系统将自动生成各类表格。每月10日前要完成上月收支票据录入生成《财务公开榜》和《科目余额表》并交给各村公布，实现会计科目设置、账务处理、核算内容、财务报表、财务公开“五统一”，改变了以往手工做账的方式。同时，坚持一手抓代理服务，一手抓强化监管。建立了财务审批、民主理财、公开公示、票证管理等10项与之相配套的制度，严格按照财经纪律和村财年度预决算制度执行。2007年全市建立了农村财务计算机VPN监管网络，可对我镇财务随时进行信息采集、处理、监督和控制，目前全镇20个建制村全部进入VPN网络进行监管。“村账托管”制度的实施，基本实现了农村账务管理“会计电算化、---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---运行规范化”的目标，有效解决了农村财务管理混乱的问题。2002年以来，西芹镇会计服务中心共退回手续不齐全或违规的发票520张，总计金额26万元；节约接待费开支21万元。二是成立了“镇、村招投标委托中心”，代理镇、村委托招投标事项。在保证所有权、处置权不变的情况下，镇、村产权单位将有关招投标事项委托中心代理，并与中心签订委托协议。这项制度于2004年在全镇推行。镇村招投标委托制度有三个明显的特点：一是过程更透明。过去，在组织一些招投标时，往往由于制度不够完善，指导监督不够有力，一些干部借机“暗箱操作”和以权谋私，行贿、受贿等违纪违法问题时有发生。实行该项制度后，招投标工作由“暗箱操作”变为“阳光作业”，大大增强了透明度。二是运作更规范。镇、村集体资产拍卖标的在1万元以上，土地使用权流转标的在2万元以上，茶果园承包面积30亩以上，林权流转和工程项目建设标的在3万元以上的招投标项目均委托中心招投标。中心根据实际情况制定并实施了非工程类项目“保留价”招投标办法和工程类项目“最低价靠标法”招投标办法，使整个招投标运作规范有序。三是监督更到位。为确保镇村招投标委托制度的有效实施，配套出台了公开竞标制、全程监督制、投标保证金制、投诉举报制、问题查纠制等管理办法，严肃工作纪律，强化监督管理，有效遏制了过去村级招投标过程中经常出现的买标、串标、“霸标”等现象。特别是招投标时，邀请党员代表、村民代表到现场监督，请镇派出所、司法所的人员参与。特别是镇纪检监察人员依法定的运作程序和纪律要求，从招投标工作一开始就参与监督，做到事前、事中、事后全程监督。同时，我镇视频网络覆盖21个村(居)，在招投标过程中实行全程监控录播，村民也可到村部通过视频观看招投标现场实况进行监督，确保招投标过程公开、公平、公正。镇村招投标委托制度的建立，有效地解决了过去在集体资产拍卖、山场承包、工程发包时，制...