关于深化权力清单制度内涵式改革发展的若干思考摘要：完善权力清单制度体系的构造，优化权力清单制度配置的程序环节，需确立法治思维和法治方式，统一编制口径，扩容参与主体，延伸覆盖范围；实现信息互联互通，权力阳光运行，公众需求导向，强化制度执行，实现清单动态调整。拓展责任清单的内容范畴，应破解对责任清单的狭义理解，实现政府职责配置的具体化，监管机制设置的合理化，定位与强化履职责任。完善并激活权责清单，还需深化系统性治理，做好配套改革跟进，即应推广权力清单制度的覆盖面，深化行政审批制度改革，加快社会承接能力培育，探索综合行政执法体制改革，以信用建设为重点，构建事中事后监管新体系。关键词：权力清单；责任清单；系统性治理；内涵式改革；长效机制：D63文献标志码：A：1002-7408（2016）04-0020-04基金项目：国家社科基金项目“战略机遇期中国特色社会主义政治发展道路运行机制研究”（13BZZ003）；河南省软科学项目“中国特色政治发展下的国家治理能力提升研究”（142400411183）；河南省教育厅人文社会科学规划项目“地方政府教育行政权力清单实施成效及提升路径研究”（2016-gh-082）。：夏德峰（1974-），男，河南虞城人，郑州大学公共管理学院讲师，博士，研究方向：政府体制改革。科学的职责体系和组织体系是现代政府治理体系的两块重要基石。建立科学的政府职责体系，必须依法系统梳理部门权力和责任，政府必须从职能方向、职能重心、职权职责范围、职能实现方式等方面加以转型，推进部门权力、责任配置以及履职方式和程序的规范化、科学化、法治化，真正落实“法无授权不可为”“法定职责必须为”，构建“职权法定、边界清晰、分工合理、权责一致、运作高效”的政府职责体系。然而，梳理清单容易，政策理解到位、有效执行不易，这就需要进一步明确深化改革的着力点，夯实基础工作，完善并激活权责清单，切实落实抓手，以长效机制推动权力清单制度内涵式改革发展，进而推动政府治理体系和政府治理能力的现代化。一、深化权力清单制度改革的具体措施（一）完善权力清单制度体系的构造1确立法治思维和法治方式。行政权力事项的设立依据，主要来自于相关组织法、行政许可法、行政处罚法等法律法规，这些法律法规实际上成为权力清单制度改革的红线。对虽有法定依据但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的，法定依据下位法与上位法相互之间有冲突矛盾的，调整对象消失、多年不发生管理行为的行政职权，应及时提出取消或调整的建议，先修法再调整行政职权，先立后破，有序推进。对需要建立法律规范、加强监管而当前有所缺失的领域，尽快启动立法程序进行法律法规的补充和完善。一些规范性文件设定的“行政权”如果与现行法律法规不冲突，且在实际工作中有效运行，应细化“行政权力”，制定相应责任事项。清理后拟保留的行政职权，要按照严密的工作程序和统一的审核标准，依法逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查。对于兜底条款，应明确兜底条款内容的归属，并确定兜底事项的责任主体，确保职责无缺位。2统一编制口径。相同层级的地方政府部门所管辖和处理的事务相差不多，但是各地行政权力责任的口径不一，缺少统一的规范操作和评价标准，致使权力的数量差距甚大，这并非源于地域的差异，主要原因在于清单编制规范化标准的缺失。标准的不统一会带来清单制定内容和形式的模糊性，这与清单本身所要求的“清晰”“明确”的标准也相去甚远。在权力清单编制方面，要统一行政权力、行政权力分类、权力事项的梳理口径。一是行政权力。行政权力应界定为行政机关正在实施的对公民、法人或者其他组织权力义务产生影响的外部行为，内部行政行为原则上不纳入。以法律法规规章及省政府规范性文件为依据，其他的规范性文件暂不作为行政权力的依据。二是行政权力的分类口径。目前全国各地尚无统一口径，但在同一个省内，至少应该做到统一。以河南为例，省级市政府是“三单一网”，而郑州市是“五单一网”；省级政府将行政职权分为8种类型，而其他地市如信阳市将行政职权划分为12类。三是权力事项的梳理。权力事项的统计，要细化到条、款、项，程序...