洛阳市公益性岗位使用管理暂行办法第一章总则第一条为进一步加强公益性岗位的使用管理,促进就业困难人员就业再就业，根据《国务院关于做好促进就业工作的通知》（国发〔2008〕5号）、《河南省就业促进条例》、《河南省人民政府关于积极应对当前经济形势切实做好稳定就业扩大就业工作的通知》（豫政〔2009〕33号）、《河南省人力资源和社会保障厅关于进一步做好“4050”等困难人员就业的通知》（豫人社〔2010〕16号）和《河南省财政厅劳动和社会保障厅关于就业专项资金使用管理及有关问题的通知》（豫财办社〔2008〕231号）规定，结合我市实际对原《洛阳市公益性岗位使用管理暂行办法》进行修订。第二章公益性岗位的范围与安置对象第二条本办法所称公益性岗位，是指：（一）各级人民政府投资建设的公共设施的管理、维护所需岗位；（二）各级人民政府及其工作部门、事业单位组织的社会公益活动所需岗位；（三）各级人民政府及其工作部门、事业单位组织的工勤服务岗位；（四）城镇交通秩序协助管理岗位和城镇街道、社区环境卫生管理岗位；（五）各级人民政府及其工作部门、事业单位开发的其他适合就业困难人员就业的岗位。第三条公益性岗位的开发领域应由社区居民生活服务、机关企事业单位后勤保障、公共管理服务、清洁、绿化、社区保安、公共设施养护等方面向基层人力资源和社会保障管理、基层农业服务、基层医疗卫生服务、基层文化科技服务、基层法律服务、基层民政（托老托幼）助残服务、基层市政管理、基层公共环境与设施管理维护八大领域拓展。第四条凡具有我市户籍、在法定劳动年龄内、有劳动能力和就业愿望且进行失业登记的就业困难人员，均可按规定申请公益性岗位。第五条就业困难人员主要是指：（一）城镇“零就业”家庭的成员；（二）距法定退休年龄十年以内的登记失业人员（“4050”人员）；（三）连续失业一年以上的登记失业人员；（四）困难家庭中就业困难的高校毕业生；（五）就业困难的被征地农民；（六）失业的残疾人、城镇复员转业军人、县级以上劳动模范、军烈属和需要扶养未成年人的单亲家庭成员；（七）其他符合国家和省规定的就业困难人员。第三章公益性岗位的开发与使用第六条公益性岗位的开发使用按照“分级管理、分级负责，统筹兼顾、促进就业”的原则，在各级人民政府的统一领导下，由同级人力资源社会保障行政部门统筹财政、编制等相关部门组织实施。第七条人力资源社会保障行政部门按照就业困难人员就业目标任务和就业困难人员状况，结合用人单位需求，拟定年度开发公益性岗位计划，确定开发数量、领域、主要招聘对象、使用程序等，商财政、编制部门后，报市政府批准。第八条公益性岗位实行用人单位申报制度。凡有公益性岗位需求的单位，在落实公益性岗位人员工资差额部分的基础上，每季度向同级人力资源社会保障行政部门提出申请并填写《洛阳市公益性岗位开发计划申报表》。人力资源社会保障行政部门接到申请报告初审后，会同财政、编制部门对用人单位申报的公益性岗位进行联审，并提出使用意见，报同级人民政府批准实施。第九条用人单位申报公益性岗位应符合下列要求：（一）政府及其工作部门、事业单位的工勤岗位，原则上控制在编制的5%范围以内。（二）非营利性的公共管理（公益性服务）岗位；（三）特殊时期政府部门对特殊工作需求；（四）上级政府要求新开发的公益性岗位等。第十条公益性岗位的分配实行统筹兼顾原则。设立公益性岗位时应统筹考虑现有公益性岗位总量、费用支出所占就业资金使用比例及筹集补充、行业分布等情况，做到在不断扩大公益性岗位覆盖面的同时，兼顾用人单位之间岗位数额的平衡，避免公益性岗位长期在少数单位集中使用，避免公益性岗位只进不出违规使用，避免无成本依赖使用。第十一条人力资源社会保障行政部门要加强对公益性岗位的调控。建立档案数据库，实行动态管理，及时了解和掌握公岗运行情况，预防弄虚作假；公岗到期人员应按规定及时转入失业队伍领取失业金，岗位出现空缺属相对固定且人员较少的岗位及时调整补充，属人员较多特殊急用且应有事业经费支持的岗位不再补充。第四章公益性岗位从业人员的招聘与录用第十二...