关于完善农民工工伤保险体系的提案摘要：全国政协十一届三次会议提案第000056号__________________________________________________________________________案由:关于完善农民工工伤保险体系的提案审查意见：建议国务院交由人力资源和社会保障部办理提案人：民建中央主题词：社会保障提案形式：党派内容：农民工为我国的现代化建设做出了重大贡献,但由于传统二元结构等影响,他们享受不到应有的基本社会保障而面对众多风险。其中,最容易对之造成直接伤害的是工伤风险。2008年，在全国近100万认定的工伤人员中，80%以上是农民工。尤其是2009年在河南省发生的农民工张海超“开胸验肺”事件，更加引起全社会对农民工工伤问题的关注。当前，农民工参与工伤保险体系存在以下主要问题：1、工伤保险法律法规还不健全。我国至今尚无一部关于农民工社会保险的全国性专门法律或法规。国务院颁发的《工伤保险条例》为行政法规,效力不及普通法律,针对性不强;《劳动法》、《企业职工工伤保险暂行规定》等全国性立法对农民工而言则缺乏可操作性。现行法律法规对违法行为缺乏严格的制约和惩处,用人单位违法成本低，造成大量企业仍未参保。2、工伤保险基金设计不完善。一是费率结构粗放。我国工伤保险的平均缴费率维持在用人单位工资总额1%左右,与当前的国情和生产力还是较相符的,但费率结构较粗放,行业划分笼统,没有根据实际情况拉开档次,达不到与风险相关联、促进工伤预防的目的和功效。二是基金结余过高。《工伤保险条例》规定工伤保险基金应当留有一定比例的储备金,用于统筹地区重大事故的工伤保险待遇支付。但现实状况是,由于费率机制不完善、支付水平较低、缺乏有效的预防工作机制,使得基金结余过高的现象普遍。三是基金区域统筹不合理。目前工伤保险还处于县、市级统筹,社会化程度不高,抵御风险的能力弱,有的县、市基金结余很多,部分县、市收不抵支,基金调剂困难。3、发生工伤事故后赔付程序复杂。农民工因工受伤后，一是工伤的认定和鉴定时间长，二是裁决和诉讼程序复杂。对农民工伤案件的处理要经过劳动仲裁委员会裁决，复杂情况下还要介入到司法部门。根据现行《工伤保险条例》的规定,工伤认定所有程序走完一遍要花费3年9个月。如此烦琐的程序会使已受到身体伤害的工伤者心力交瘁,权利无法得到保障。为贯彻以人为本的科学发展观，保障农民工合法权益，提出以下完善农民工工伤保险体系的建议：1、完善工伤保险的法制建设。加快立法进程,完善相关法规。要在不断完善地方工伤保险制度改革的基础上,加快《中华人民共和国社会保险法》的立法步伐,建立统一的工伤保险制度,提高法律层次,使农民工工伤保险工作步入法制化的轨道。在坚持总的立法原则下,不同地区可根据各地的情况制定实施细则性的地方法规。特别要加大对工伤待遇、工伤认定、非法企业职工的工伤办法、事实劳动关系等事项的研究，对一些规定进行细化,制定出适应农民工特点、统筹层次较高的工伤保险制度。2、完善工伤保险基金的制度设计。首先,应提高基金的使用效率,合理分配基金在预防、补偿、康复上的比例,优化支出结构，尤其要加大预防上的比例。企业与农民工签订劳动合同时，应根据企业和岗位特点进行农民工自我保护方法等特定培训。培训由专人进行、编制教材、制作光盘、发放科普读物与知识手册。费用可以通过两种办法解决：一是制定比例，由中央财政和地方财政共同拨付；二是目前全国已缴纳工伤保险300亿元，可考虑从中提出一小部分作为培训费用。同时，提高统筹层次，建立农民工工伤保险账户自由转移制度。针对农民工流动性大的特点，尽快实行省级统筹，条件成熟时再过渡到全国统筹，以发挥互济功能，增强基金整体使用效率和抗风险能力。3、简化工伤处理和保险认定程序。理顺劳动行政部门、劳动仲裁部门以及法院在工伤认定中的职能，规定劳动关系确认劳动仲裁一裁终局制度。确立工伤认定或裁或审制度。工伤职工在治疗工伤、申请工伤认定、劳动能力鉴定、申请仲裁要求用人单位给付工伤保险待遇时，可设立类似于“支付令”的制度。对于已经确认了工伤的职工，如果用人的一位没有为其上工伤保险，农民工可以向法院提交治疗费用或...