Vi=∑j=17Xij−Xj(min)Xj(max)−Xj(min)Wj关于推进国家旅游综合改革试点的几点思考张家界建市20多年来，旅游从小到大、由弱到强，实现了从旅游资源大市向旅游产业大市的发展，成为全国旅游发展的一个成功范例。张家界不仅拥有中国第一个国家森林公园、世界自然遗产、世界地质公园、国家重点风景名胜区、国家5A级旅游区等顶尖级旅游品牌，而且还荣获“中国优秀旅游城市”、“全国文明风景区”、“中国最具海外影响力城市”等多项殊誉，被湖南省确定为全省旅游龙头，成为国家旅游局向国际市场重点推荐的旅游目的地和海内外关注的旅游热点地区。去年12月14日，国家旅游局批复同意将张家界和成都、秦皇岛和舟山市作为全国首批旅游综合改革试点市，这标志着张家界旅游改革发展进入了国家层面。张家界作为四个试点市之一，任务艰巨、难度不小，必须抓住机遇、改革创新，加快世界旅游精品建设进程。一、推进体制创新，探索建立张家界国家公园（一）改革核心景区体制，建立张家界国家公园。关于张家界核心景区管理体制问题，确属一个敏感的话题。我认为，景区体制改革事关国家旅游综合改革试点大局，事关张家界旅游业能否可持续发展，世界自然遗产能否保证永远安全存在等沉重话题。建市二十多年的实践证明：一个景区由两个不同主体进行管理，弊大于利，现在到了非改不可的时候了。要改变这种现状，比较可行的出路是全面整合张家界旅游资源，建议在张家界核心景区建立中国第一个国家公园——张家界国家公园。由于张家界国家森林公园已经过近30年的过渡与检验，张家界这一片举世罕见的石英砂岩大峰林和98%的植被，已被举世公认为“天下第一奇山”。它先后赢得世界自然遗产、世界地质公园、中国第一个国家森林公园全国重点风景名胜区、国家首批5A级景区、全国文明风景旅游区等一系列桂冠，就可证明，今天我们提出来将为中华国土争辉、为中华民族争光、为中国旅游作出表率的张家界国家森林公园升格为“张家界国家公园”是水到渠成、顺理成章的。张家界人有责任，也是最有资格把中国第一个国家森林公园推向中国第一个国家公园的宝座。这是一个大手笔、大杰作、大旅游、大概念的崭新体制。国家公园是个筐，什么都可以装，即将张家界国家森林公园、索溪峪自然保护区、天子山自然保护区和杨家界景区合并为张家界国家公园，设立张家界国家公园管理局，管理机构选在沙堤两岔出口与景区居民搬迁一起打造成一个张家界国家公园新城。这是公园唯一行使管理权力的行政业务机构，属于事业性质，直属市委市人民政府管理，达到景区统一管理的目的。探索经营公司化、管理专业化。设立专业管理机构，主要是旅游管理、旅游宣传、规划建设、资源保护、科普教育、旅游接待等职能。设立一个相应的经营公司，即张家界旅游服务股份有限公司，主要是营销策划、宣传促销、市场开发、旅游服务（旅游门票、旅游酒店、旅游交通、旅游商品、旅游保洁等）等。我们坚信一个全新体制、全新概念的张家界国家公园即将诞生，它必将为张家界市第二次崛起撑起一片蓝天。（二）保护世界自然遗产，实施景区居民搬迁。为确保核心景区生态平衡、资源永续利用，世界自然遗产的金字招牌永远闪光，势必将核心景区的世居户居民迁出景区。但由于景区居民早已认识到问题的严重性，主动提出搬迁出景区，牺牲即得利益，这样为景区生态环境保护让路，成为我市的国家旅游综合改革试点城市建设的先行实践者。建议在沙堤率先新建一个居民新村，探索出一条“核心景区保护、原住居民迁出、新建一座边城”的新路子，也可将天子山、蔡家峪的居民一同迁出。而张家界村在核心景区的边缘，也鼓励村民迁出，保留一部分民俗文化村落，如张氏祠堂，统一规划，打造游客购物、观赏的土家山寨，未来的文化遗产，建成旅游精品线路。二、坚持人与资源环境和谐共生，走低碳旅游发展之路“低碳旅游”概念的正式提出，最早见于2009年5月世界经济论坛“走向低碳的旅行及旅游业”的报告。该报告根据世界旅游业以及航空、海运和陆路运输业的联合调查写成。报告显示，旅游业(包括与旅游业相关的运输业)碳排放占世界总量的5%，其中运输业占2%，纯旅游业占3%。可见，低碳旅游...