农地制度我国农地金融制度构建的现实约束及障碍破解摘要：本文拟在已有理论基础上，以中国农地金融制度的构建为主线，对中国农地金融制度构建中的现实约束及障碍破解进行论述。文章从法律制度建设、土地流转制度创新、农地价格评估体系和农村社会保障体系完善等四个方面对我国农地金融制度进行了初步方案构想。最后，提出我国农地金融组织体系“分三步走”的发展战略。关键词：农地金融制度；模式构建；研究：F830文献标识码：A：1006-1428（2007）06-0009-06本文拟在已有理论基础上，以中国农地金融制度的构建为主线，通过对农地金融制度构建中存在的现实约束问题和障碍破解方法进行详细解析，初步完成对中国农地金融制度的可行性方案研究。一、农地金融制度的功能解读农地金融是指农业土地经营者以土地产权作为抵押品向金融机构或社会公众进行资金融通的行为关系的总和。其以农地产权作为股权或抵押品而实现的资金融通，是债权和债务从确立到终止的过程。从历史上看，我国从未开展过农地金融业务，在实践上无经验可循，在理论上也是一片空白。改革开放以来，尤其是土地使用制度改革以来，土地的二、三级市场逐步放开，为农地金融制度的构建提供了可能。现阶段的农地金融制度的构建，笔者认为其根本目的是为政府的土地改革及产业政策服务，以及为农地资源的优化配置和农业的可持续发展提供支持，其业务内容应兼顾商业性和政策性的双重目标。鉴于此，当前农地金融制度的功能主要体现在：(一)实现社会资金的合理聚集，为农业发展提供更多的资金支持经过20多年的改革和发展，中国农业发展进入了一个崭新的阶段。资本和技术投入对农业发展的促进作用在显著提高，农产品的增长对资金和技术的依赖程度日益增强。然而，当前我国农业投资现状却令人堪忧。作为土地利用和经营的主体，同时也是土地投资主力之一的广大农户，虽有投资农业的意愿，但由于农业生产效率不高、收益率低下，自身往往难以产生足够的积累，因而无法对农地进行大量的生产性和建设性投资，更多的只能维持简单再生产。现行的农村金融机构虽然可以为农业生产提供一定的信贷支持，但它提供的多为短期信贷，且数量有限，远远不能满足农业开发、土地改良和水利项目等基础设施建设所需。同时，伴随着商业银行商业化改革进程的加快，农业银行、农村信用社等农村金融服务体系的主力军也呈现出明显的非农化及城市化倾向。在国家、农民不可能解决农业资金缺口问题的情况下，创立农村土地金融制度正是解决这一问题的一个全新思路。如果能够借鉴国外农地金融发展经验，充分利用土地的增值特点，以土地作为抵押发行土地债券，广泛筹集社会资金，就可能为我国农业生产提供一条可靠的融资道路，实现社会资金的合理聚集，从而有效缓解我国农业发展中长期资金需求长期紧张的局面，促进我国农业的可持续发展。(二)优化农地资源配置，促进农业产业结构的战略性调整当前，我国农产品供给由全面短缺走向总量基本平衡的结构性、地区性相对过剩阶段，农业经营的收益率长期偏低，农民对农业的投入较少，农业生产结构与新阶段的要求不相适应，农民收入增长缓慢。造成上述问题的深层次原因在于，我国现行的土地承包责任制使原本稀缺且不断减少的耕地，在人口的增长中因不断被细分而呈现出细碎化趋势，严重阻碍了以土地集中规模经营为特征的农业现代化进程。建立农地金融制度，将有利于上述问题的解决。农地金融制度的中心环节是土地抵押，如果土地抵押人逾期不能清偿贷款，被抵押土地产权即归债权人所有，这实质上是土地产权流转的一种重要形式。随着农地金融制度的深化，农地的证券化和农地使用权的信托业务将陆续展开，从而有利于已经从事非农产业的农户将自身的土地通过诸如入股或信托等农地金融手段来实现流转。这样，通过发展农地金融，就能为我国提供多种实现土地流转的中介方式，使土地资源与劳动力、资金等其他生产要素重新组合，实现农地资源的优化配置。与此同时，农地金融制度的建立还有利于提高土地的规模经营和农业的集约化经营程度，实现农业结构的战略性调整和大量农民的非农化。通过土地证券化的形式，将农地产权转化为股权或债权...