建立健全中国环境税收制度的探讨目前世界上大多数国家接受了“可持续发展战略”，力求实现人与自然、环境的和谐统一，其中环境保护问题是各国面临的共同难题。自20世纪70年代起，不少国家采取了各种法律和政策手段，保护自然环境和维护生态平衡。其中一些发达国家将税收也作为保护环境的一项重要措施，把环境税引入其税收制度，涉及自然资源、生活环境、城市环境等诸多方面，并把环境税取得的收入专项用于环境保护，使税收在环保工作中发挥了巨大的作用。/2/view-13084516.htm一、中国现行环境税收制度存在的主要问题（一）缺乏针对环境保护的专门性税种我国现阶段缺少针对污染环境、破坏环境、开采利用环境资源的行为或产品课征的专门性税种，即环境税。我国现行的环境税收政策遵循“以收费为主、税收及优惠政策为辅”的基本格局，形成了“限制污染、鼓励环保”的政策导向，即目前我国治理环境污染主要通过排污收费制度实现，在控制环境污染、加强环境保护方面起到了一定的积极作用。但由于排污收费制度立法层次低，征收不规范，不具有税收的强制性，以此实现的环保资金严重不足。环境税的缺位使得税收对污染、破坏环境和过度开采环境资源行为的调控力度不足，又难以形成专门用于保护生态环境的财政收入，弱化了税收对环境的保护作用。（二）与环境保护相关税种对环境保护的作用有限资源税。主要表现在：由于资源税以调整级差收入为目的，纳税人适用的税额主要取决于开采条件，而与资源对环境的影响无关；资源税实行定额税率，与资源的市场价格脱节，随着资源的过度开采，资源缺乏导致价格不断攀升，使得纳税人的税负与收益不平衡，资源税收不足以弥补资源环境的损失；我国现行资源税的征税对象不是全部自然资源，而是特定资源，许多具有生态环境价值的森林、土地、草场、水资源、动植物资源等未纳入资源税的课税范围，助长了对这类资源的掠夺性开采和利用；对销售应税产品的资源税的计税依据是销售数量，而不是资源的消耗或开采数量，导致对资源的无序开采和积压浪费。消费税。主要表现在两个方面：一是消费税改革后，扩大了消费税的征税范围，但重点在于调节消费结构，而对环保的关注程度不够，比如对成品油征税，其计税依据是消费量，没有考虑污染环境的指标因素而区别对待，使得一些污染环境的消费品没有列入征税范围。二是消费税税率偏低，比如木制一次性筷子的消费税税率仅为5%。城市维护建设税。主要表现在两个方面：一是目前城市维护建设税的计税依据是“三税”，同时税法规定对纳税人减免“三税”时，相应地也减免城市维护建设税，使得城市维护建设税的税基不稳定。二是城市维护建设税主要用于城市住宅、公共交通设施、园林绿化等公共设施的建设和维护，针对生态环境保护的支出相对较少，不利于改善城市大气和水资源环境的质量。车船税。车船税主要按辆或载重吨位征收，而对车船由于汽油消耗、尾气排放量的不同对环境损害程度的差异等因素未予以考虑，使得纳税人的税负与车船对环境的污染没有直接关系。（三）相关税种的优惠政策有待完善一是税收优惠政策的形式单一，主要限于减税和免税，缺乏环保设备加速折旧、再投资退税、延期纳税等间接优惠方式，缺乏针对性和灵活性。二是税收优惠范围过窄，对致力于环境保护的科技进步和创新项目给予的税收优惠不足。三是税收优惠税种偏少，主要体现在资源税、增值税、企业所得税等税种上。四是税收优惠政策较为分散，分别表现在不同的税种中，不具有系统性，使得不同税种之间协调配合的作用难于发挥。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---二、建立健全中国环境税收制度的建议（一）开征环境税健全我国环境税收政策体系的核心是开征独立的环境税，以解决由于排污费的不规范性及环境税收政策的不系统性所带来的政策“失灵”。开征环境税应分为两个阶段：第一阶段，进行“费改税”的改革，即将“排污费”改为“排污税”，使排污税成为环境税收体系的主体税种之一；第二阶段，根据环境保护的要求按照不同的污染种类和资源的稀缺性、不可再生性等开征独立的环境税目。具体设计为：1、...