吉安银监分局规范行政执法行为操作文本吉安银监分局办公室二○○九年九月第一章总则一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，树立“以人为本，执法为民”的执法理念，进一步规范行政执法、提高行政执法效能，促使分局监管部门和监管人员依法行政、公正执法、规范执法，确保法律、法规、规章的正确实施，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，构建和谐社会。二、工作目标通过开展规范行政执法行为工作，进一步更新执法理念，界定执法主体，梳理执法依据，科学配置执法职权，严格行政执法程序，落实执法责任，有效---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---解决执法不公、执法不严、不作为、乱作为等问题，不断提升行政执法水平，为全市银行业健康稳健发展营造良好的法治环境。三、工作任务（一）梳理公布执法依据按照市政府办公室关于推行行政执法责任制的要求，列出分局执行的执法依据以及执行的法律、法规、规章中的行政许可、行政处罚、其他具体行政行为等执法事项。（二）分解执法职权，明确执法责任按照执法依据的梳理结果，结合分局内设执法机构和执法岗位的配置，将法律、法规、规章赋予的职权分解到具体执法机构和执法岗位，并明确具体的执法标准、程序和目标。职权分解要科学、合理、明确，不同层级的执法机构和执法岗位之间的职权要相互衔接，做到流程清楚、要求具体、期限明确。在分解执法职权的基础上，根据执法机构和行政执法人员违反法定义务的不同情形依法确定其应当承担责任的种类和内容，确定不同执法部门及机构、岗位执法人员的具体执法责任。（三）规范行政执法程序1、坚持立案登记制度。除依照行政处罚法可以当场作出行政处罚决定的外分局办理行政案件必须登记立案。受理行政许可应当向当事人出具加盖分局印章并注明日期的书面受理凭证。2、要依法调查取证。在调查取证过程中，不仅要调取当事人的陈述，还要调取其他能够证明案件事实的相关证据，做到证据确实充分。仅有当事人陈述而无其他证据能够证明的，不能定案。实行证据先行登记保存的，应当开列相应物品清单，并在法定期限内对登记保存的证据及时做出处理决定。3、充分保障当事人的权利。作出行政决定前，应当告知当事人依法享有的陈述权和申辩权。告知应采用书面形式，并由当事人或者见证人签名或者盖章当事人提出陈述和申辩事实及理由的，应当予以调查核实；当事人放弃陈述、申辩权的，应当由当事人签字认可，并将此情况在案卷中载明。暂扣或扣押当事人财物的，必须出具书面的暂扣或扣押凭证和清单，详细载明暂扣或者扣押物品的名称、数量及相关特征。作出行政决定后，应当告知当事人申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限。4、完善送达程序。作出具体行政行为应当依法送达行政执法文书，送达文书应由受送达人签字或盖章；非受送达人签收的，应当提供受送达人的书面委托。受送达人拒不签字或盖章的，可以采取留置、邮寄、公告等其他合法途径予以送达，必要时应申请公证机构予以公证。5、公开执法结果。分局所办行政许可、行政处罚的结果，要选择网络、报纸、公开栏等方式进行公开，以接受群众监督，确保执法公正有效。（四）规范行政执法检查规范执法检查，对于推进依法行政，优化经济社会发展环境具有重要意义。分局依据法律、法规和规章对企业进行的常规性检查，应当制定年度计划。同一部门原则上一年内不得对同一对象进行重复检查。不同部门就相近事项进行的检查，应当在制定计划的时候，由分局办公室视情况进行合并或联合实施。（五）规范行政执法文书，建立行政执法案卷评查制度行政执法文书要以法律、法规和规章作为执法依据，不得以其他规范性文件作为依据。要减少填发式文书的使用，推行统一制作的格式文本。行政处罚---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---文书要格式规范、内容严谨、寓于说理性，并在文中对当事人提出的主要申辩事由以及自由裁量权作出答复和说明。行政处罚、行政许可等行政执法活动应当建立案卷，实行卷宗评查制度。对处理完毕的案件，应当将相对人的基...