附件二《水利部预算项目储备管理暂行办法》编写说明水利部党组高度重视财务管理工作。陈雷部长多次专门听取财务工作汇报，从水利改革发展全局出发，对加强财务管理、强化资金保障、确保预算执行序时进度作出一系列重要指示和安排部署。在2012年全国水利财务工作会议上，陈雷部长明确要求，要“提高预算编制的科学化精细化水平”，“统筹考虑预算编制和预算执行，统筹考虑项目前期工作、实施条件和年度计划安排”，“建立健全覆盖所有财政性资金、贯穿财务运行全过程的监督机制”。为贯彻落实部党组要求，李国英副部长多次召开专题会议，研究提出建立预算项目储备、预算执行考核以及预算执行动态监控等“三项机制”。根据部领导要求，财务司组织有关单位，抓紧开展相关工作，多次向财政部、审计署汇报，广泛征求有关司局和单位意见，起草了《水利部预算执行考核暂行办法》、《水利部预算项目储备管理暂行办法》和《水利部预算执行动态监控暂行办法》，积极推动构建“三项机制”。9月28日，水利部第10次部长办公会审议，原则通过了相关办法。根据部长办公会意见，做了进一步修改完善。一、制定《水利部预算项目储备管理办法》的背景党中央、国务院高度重视预算科学化、精细化管理，---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---要求切实加强公共财政体制改革，加强预算执行工作，切实提高财政资金效率和效益。随着我国财政实力不断壮大财政支出结构不断优化，公共财政预算改革的重点逐步由保障各项业务工作经费需要向提高财政资金绩效转变，要求不断完善绩效评价管理体系，不断推进部门预算公开，不断狠抓预算执行考核，建立财政投入与预算执行考核和绩效评价结果挂钩机制。水利部党组将水利预算执行和保障水利财政资金的安全、效率与效益摆在水利工作的突出位置来抓，陈雷部长强调“抓预算执行就是抓水利事业发展”，并多次亲自召开会议，督促预算执行进度，其他部领导也多次就预算执行工作作出重要批示并进行具体指导。近年来，水利部预算管理工作取得了明显成效，水利中心工作财政资金保障程度稳步提高，预算管理科学化、民主化、精细化水平不断提升，总体实现预算执行序时、均衡、安全、有效，得到了财政部的高度评价和充分肯定但同时，水利部部门预算编制工作也还存在一些亟待解决的问题。要从根本上解决这些问题，迫切需要在机制建设上下功夫。通过制定《水利部预算项目储备管理暂行办法》（以下简称《办法》），建立预算项目储备机制，优化项目储备结构，提高预算编制质量，保障水利中心工作，促进预算执行序时、均衡、安全、有效，推动我部部门预算管理工作再上一个新台阶，为水利又好又快发展提供更加有力的资金保障。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---二、《水利部预算项目储备管理暂行办法》的起草过程《办法》制定过程中，部领导高度重视，李国英副部长2次召开部长专题办公会听取汇报，提出修改完善意见和相关要求。财务司5次召开司务会进行专题研究。同时广泛征求意见，2次征求了部机关司局和直属单位意见，书面征求了财政部相关司局意见。（一）集中力量，搭建工作班子。按照部领导的要求，我司举全司之力，发挥全司集体智慧，会同预算执行中心并从黄委、淮委、发研中心、水规总院等有关单位抽调人员，搭建专门的工作班子，负责《办法》起草工作。同时明确了具体分管的司领导和责任处室，工作班子中既配备了财务管理骨干，也专门邀请了政策研究、规划管理等相关业务领域的专家，为《办法》的起草奠定了基础。（二）理清思路，扎实开展工作。在充分调研的基础上，工作班子从全面梳理预算管理法规制度和存在的突出问题、关键环节入手，系统总结归纳了近几年的有效做法和成功经验，围绕构建“预算项目储备管理机制”这个核心目标，设计和完善了相关管理主体、管理程序和管理方式，着力强化了各环节的管理要求，初步搭建起了《办法》的框架。在起草过程中，集中讨论了几十次，数易其稿。同时，为了验证《办法》的科学性、合理性和可操作性，还分别选取了不同单位和项目，按照《办法》规定的...