对中国社会保障制度改革的评论与建议国际劳工组织2012-12-1410:59:53来源：社会保障制度2001年02期【编者按】近20年尤其是近10年来，中国的社会保障改革引起了许多国际组织的关注，它们从不同的角度向中国政府提供有关建议，如世界银行提出的养老保险三支柱建议就有很大的影响。本文是国际劳工组织向中国有关方面提供的一份政策评论及建议，它代表了该组织对中国社会保障改革的关注和一些倾向性意见。经征得该组织有关负责人士的同意，特在本刊发表。在过去的十年里，社会保障已经成为中国政府优先关注的问题。2000年10月召开的十五届五中全会曾经提到，2001年到2005年期间第十个五年计划也着重提到了社会保障问题。完善城镇社会保障体系的试点方案的提出又是中国政府高度重视社会保障问题的一个明证。国际劳工组织钦佩中国政府在社会保障方面进行改革所进行的努力，并支持这一改革为增强对城镇人员的社会保护而提出的主要目标和原则。加强基金统筹，完善基本养老保险制度是非常积极的步骤。然而，有一些方面还应进一步完善。国际劳工组织愿意并随时准备支持中国政府进行这方面的努力。一、城镇企业职工基本养老保险系统基本养老保险是政府在公平的基础上提供收入保障的一个主要工具。这一手段应该进一步得以加强。在改革方案中，个人账户的作用被强化，统筹部分的作用得到了强化。这是一个非常积极的做法：统筹基金用于支付当前养老金，这是支付将来养老金最经济有效、平等和可预见的部分。基于以上的双重作用，统筹基金应得到加强。在这种情况下，并且考虑到总缴费率已经相当高（工资总额的28%），就很有必要降低个人帐户部分的缴费率。个人帐户可以增强个人责任感，但个人帐户的管理成本非常高，并且在将来可获得的待遇水平方面的可预见性差。因此，政府要事先准备一定的资金，以备个人帐户部分不能发放预期待遇水平的养老金。在各省对这些帐户进行管理是最优方案，但这取决于这些基金是否有充足的投资机---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---会。在没有更多的数据的情况下，不能对基本养老保险的财务情况进行测算。但多方面的因素表明政府已拿出了相当多的财政补贴用以支持正在进行的制度转轨。应当进行一次包括下一个10年中基金收入和支出的全面财务和精算测算。基金支出预测应对三部分的养老金支出进行预测，这包括基于旧的养老保险金待遇的公式，将来社会统筹部分的支出部分（当地平均收入的30%），将来个人帐户部分的养老金支出部分。在从现收现付制向一个包含强制性积累的混合制度转移的过程中，两套制度中的养老金发放责任作为转轨成本会同时增长。如果在财务计划中对此不作考虑的话，为用于支付当前养老金和进行个人帐户部分积累而收缴的保险费将会远远不够。将统筹部分和个人帐户分开进行管理，意味着用于确保发放当前养老金的财务支出压力将随着时间的推移而加大，这是因为转轨成本将完全由统筹基金部分承担。更多的地区性养老保险计划在发放常规的养老退休金时，将面临财务支出困难。这就需要政府实施特别的政策来解决这一问题。精算分析将可以确定20%的缴费率是否能足以支付预期的养老金支出。在需要进行这一测算和转轨成本尚不确定的情况下，建议直到搞清社会统筹部分的需求到底有多大后，再决定社会统筹部分的缴费率才是谨慎的做法。很明显，缴费率总有一个可承受的上限，资金应该首先用于解决统筹基金当前和预期的赤字。旧的养老保险制度替代率明显高于新的养老保险制度，统筹部分的主要养老金支出都是用于支付旧制度承担的退休养老金。这也会造成新的养老保险财务支出压力。从长期发展的角度看，无论是在全国范围内还是在各省，即使在人口组成结构不十分有利的情况下，20%的缴费率也应当能够维持一个39%替代率水平的养老保险系统。预期的财务支出压力可以通过包括提高应缴企业的缴费率、扩大养老保险覆盖面、扩大缴费计算基数、延长退休年龄以及增强基金管理等在内的措施得到减缓。还要注意统筹部分的待遇水平公式没有鼓励缴费的激励作用，并在平等这一意义上提出了许多问题。在社会---本文来源于网络，仅供参考...