关于制定《水资源保护法》的提案摘要：全国政协十一届四次会议提案第0833号__________________________________________________________________________案由:关于制定《水资源保护法》的提案审查意见：建议国务院交由主办单位水利部会同环保部办理提案人：郑兰荪,陈修茂,庄威主题词：水利,法律提案形式：个人联名内容：一、立法的必要性水是人类赖以生存和发展的重要资源之一，是不可缺少、不可代替的特殊资源没有水就没有生命，就没有社会文明的进步、经济的发展和社会的稳定。我国是一个缺水严重的国家，我国淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2300立方米，仅为世界平均水平的1／4、美国的1／5，在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。扣除难以利用的洪水泾流和散布在偏远地区的地下水资源后，我国现实可利用的淡水资源量则更少，仅为11000亿立方米左右，人均可利用水资源量约为900立方米，并且其分布极不均衡。20世纪末，全国600多座城市中，已有400多个城市存在供水不足问题，其中比较严重的缺水城市达110个，全国城市缺水总量为60亿立方米。同时，我国的水环境问题严重，水形势严峻，水资源短缺、水环境恶化、水旱灾害频繁问题日益突出，水环境安全已成为21世纪制约我国社会、经济可持续发展的关键因素。据监测，目前全国多数城市地下水受到一定程度的点状和面状污染，且有逐年加重的趋势。日趋严重的水污染不仅降低了水体的使用功能，进一步加剧了水资源短缺的矛盾，对我国正在实施的可持续发展战略带来了严重影响，而且还严重威胁到城市居民的饮水安全和人民群众的健康。近几年来，我国水资源保护工作取得了一定的成效，水资源污染得到一定的控制。但是，随着经济和社会的发展，水资源紧缺、水资源污染相伴而生且有逐步加大的趋势。现行水资源保护的法律制度不健全是主要原因之一：一是缺少专门的水资源保护法律一些水资源保护的内容散见于《水法》、《水土保持法》、《水污染防治法》之中，水资源保护的总体作用受到较大的限制；二是水资源保护的职责不够明确，流域水资源保护的管理职能尚不够明确，管理部门之间尚不够协调，流域管理机构、水行政主管部门、环境主管部门之间的关系和职责不够明晰，影响了管理效能的发挥；三是有关制度可操作性不强，缺乏从防治源头入手加以保护水资源的具体措施，制约了环境保护主管部门在水资源保护职责发挥；四是对节约用水的规定尚缺乏必要的法律规范。在我国缺水严重的情况下从制度上实施节水措施十分必要，特别对城市节水的要求应当由法律予以规定；五是对违反水资源保护违法行为的处罚力度尚显不足，难于震慑违反水资源保护的违法行为。目前，各个流域的水资源均遭到不同程度的污染，而我国对水资源保护的立法却没有跟上经济发展的脚步，水资源的保护一直没有得到很好的解决。因此，制定水资源保护法刻不容缓，有必要在现有法律制度的基础上进行梳理，突出水资源的专门保护，重点规范建立综合管理管理机制、水资源规划与整体利用、流域水污染防治以及水资源节约利用等方面加以规范，以实现水资源的可持续利用。二、立法的主要内容（一）总则1.立法目的。加强管理和保护水资源，预防水资源污染，实现水资源的可持续利用，适应国民经济和社会的发展。2.基本原则。保护性开发、利用水资源，严格控制水污染，节约使用水资源，改善生态环境。3.水资源的归属和使用。水资源属国家或集体经济组织所有，水资源实行有偿使用制度。4.水资源保护管理机制。实行流域统一管理与行政区域管理相结合的管理体制水行政主管部门负责水资源保护的统一管理和监督工作，环境保护等部门协助做好水资源保护工作。5.流域水资源管理机构及职责。重要江河、湖泊设立水资源保护领导小组，负责协调、解决流域水资源保护和水污染防治的重大问题，流域设立流域水资源机构，具体监督、检查流域水资源保护和污染防治工作。6.地方主管部门及责任。县以上地方水行政主管部门为水资源保护的行政主管部门，负责本地区的水资源保护和水污染工作的组织实施。7.定期报告制。县级...