城市规划实施机制的逻辑自洽与制度保证深圳市近期建设规划年度实施计划的实践摘要：近期建设规划作为我国城市规划体系的一个创新,在相当程度上契合了城市政府调控城市发展的需求,但其配套制度和实施手段还需在实践中不断完善。本文结合深圳市近期建设规划年度实施计划的实践,基于政府现行运作制度框架,剖析城市规划实施机制中存在的问题,进而尝试从政府运作角度探讨城市规划(尤其是总体层面规划)实施机制的自我完善途径,在此基础上梳理出近期建设规划年度实施计划与政府相关年度计划的协调关系。规划研究PlanningStudies城市规划实施机制的逻辑自洽与制度保证——深圳市近期建设规划年度实施计划的实践陈宏军施源【摘要】近期建设规划作为我国城市规划体系的一个创新，在相当程度上契合了城市政府调控城市发展的需求，但其配套制度和实施手段还需在实践中不断完善。本文结合深圳市近期建设规划20从２００２年开始编制、目前已实施完毕的第一轮近期建设规划的绩效来看，不同的城市效果有所不同，但其确实起到了调控城市发展的作用①。笔者认为由于国家九部委联合发文要求编制第一轮近期建设规划时，对相关制度并未做系统规定，使各地在实际操作时有较大发挥余地，因此相应提供了制度创新的空间。以深圳、广州为代表的部分城市政府及时把握住了这样的机会，如深圳市在规划的内容安排、政策制定等方面进行了有益的探讨，并对审批后的规划实施情况进行全程跟踪与检讨。正因为有了这样的关注和工作基础，深圳的规划工作者逐渐认识到，体制转型过程中城市规划实施机制的完善，不能仅满足于规划体系内部各层次的分工细化与技术完善，而忽略规划体系外部政府现行操作机制中国民经济和社会发展五年规划（及其年度计划）的主导地位，这既是我国城市规划实施环境与市场经济成熟国家城市规划实施环境的最大不同，同时也应成为现行制度环境下完善规划实施机制的切入点，由此提出了近期建设规划应与“十一五”规划协同编制、以及建立近期建设规划年度实施计划制度等政策建议，以试图探索一条城市规划实施机制的逻辑自洽和自我完善之路。年度实施计划的实践，基于政府现行运作制度框架，剖析城市规划实施机制中存在的问题，进而尝试从政府运作角度探讨城市规划（尤其是总体层面规划）实施机制的自我完善途径，在此基础上梳理出近期建设规划年度实施计划与政府相关年度计划的协调关系，并提出完善年度实施计划的一系列制度保障。【关键词】规划实施机制；年度实施计划；政府现行运作制度IMPLEMENTATIONSYSTEMOFURBANPLAN:LOGICALCONSISTENCYANDINSTITU-TIONALGUARANTEECHENHongjun;SHIYuanABSTRACT:CombiningwiththepracticeofAnnualImplementationScheme(AIS)ofShenzhenImmedi-【】１００２－１３２９（２００７）０４－００２０－０６【】ＴＵ９８４．１１【文献标识码】Ａ【作者简介】陈宏军（１９６９－），男，深圳市城市规划设计研究院副总规划师，高级城市规划师。施源（１９７０－），男，深圳市城市规划设计研究院教授级高级城市规划师。【修改日期】２００７－０３－１５atePlan,thispaperanalyzestheproblemsintheimplementationmechanismofurbanplanbasedonthecurrentinstitutionalframework.Thenitdiscussestheselfimprovementofurbanplanimplementationsystem(especiallycomprehensiveplan)fromtheperspectiveofgovernmentaloperation.Furthermore,itcombsthecoordinationrelationbetweenAISofimmediateplanandtherelatedannualplansofgov-ernmentandproposesaseriesofinstitutionalinstru-mentstoguaranteetheAIS.KEYWORDS:implementationmechanismofurbanplan;AnnualImplementationScheme;currentopera-tionalinstitutionofgovernment１现有规划实施机制的检讨１．１体系内部：逐层分解机制存在的问题近年来，我国城市规划体系在纵向和时间两个维度都有所变革：其中在纵向层级维度，规划在向两端延伸，宏观层次更重视不同行政单元之间的协调向区域层次延伸（区域规划），而微观层次则重视规划的法定化向操作技术规定延伸（法定图则）；在时间维度，规划强化了时段上的分解，各层次规划都开始尝试增加近期甚至年度计