对我国县级财政职能及财政制度的创新的思考马昊（湖南农业大学经济学院，湖南长沙410128）【Reference】文章阐述了财政职能的内涵，论述了划分为不同层级的必要性，在此基础上重点对县级财政应具有的职能进行了探讨。依据职能决定制度的原理探讨了县级财政制度创新的思路：明确划分县级财政的事权；确定县级财政的主体税种；规范县级财政转移支付制度；加强县级债务各项管理制度的建设；强化县级财政的预算自主权等。【Keys】财政职能；财政制度；县级财政；地方财政【中图分类号】F812.2【】A【】1002-736X(2010)09-0074-03StudiesonInnovationsofCountieslFinanceFunctionsandFinancialSysteminChinaMaHao(SchoolofEconomics,HunanAgriculturalUniversity,Changsha,Hunan410128)---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---Abstract:Thispaperexpoundstheconnotationoffinancialfunctions,discussesthenecessityofdifferentlevelsbasedonthefunctionsofthecountyfinance.Accordingtothethesisthatthefunctionsdecidetheregulations,theinstitutionalinnovationatthecountylevelisdiscussed,whichincludesclearlydividingthefinancialpowersofthecountyflnance(CF),determiningthesubjectcategoriesofCF,regulatingthecountyfinancialtransferpaymentsystem,strengtherungconstructionsinthecounty-leveleddebtmanagementsystemandconsolidatingbudgetautonomyofCF.Keywords:fmancialfunctions;financialregulations;count)rfinance;localfinance“职能”指的是人、事物、机构应有的作用。财政的职能是指财政本身应有的作用：在市场经济条件下，财政的职能可以用一句话来概括：从社会剩余产品价值中征收一部分，去满足社会公共需要。’这是财政本质的现象形态，是财政职能的内涵。财政职能的内涵是相对稳定的，而外延则处于不断变化的过程中。在当代，相当多的学者归纳出了若干条财政职能，他们侧重于外延视角；而始终坚持单一职能的，则多半是从内涵上说的：当我们将财政职能作为一个独立的论题进行讨论时，应当在将财政职能的内涵作为既定的前提下，从外延角度展开分析。一、财政职能有划分层次的必要性按照一般财政理论，3财政具有资源配置、收入分配、经济稳定、经济发展四大职能。这四大职能是把政府财政作为一个整体来认识的。不过，由于政府是分级的，所以财政职能还存在一个在不同级次政府之间划分的问题：（一）合理划分公共财政职能的层次符合人类社会发展规律的要求在国家产生以前，财政活动仅限于部落中，还不能说有财政职能的层次划分问题。国家产生以后很长的历史阶段中，封建君主的收入和支出是国家财政的主---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---体，地方政府只是为君主服务的，其职能十分有限。随着人类社会的不断进步，先是出现了城镇，其后经济的发展和各地经济联系的加强，使城镇得到了极大的发展。当代经济发展的主要特征是区域经济的发展和城市化进程的加快，一些城市的规模不断扩大。满足不同层次地域居民的公共产品需要既是政府的职能也是符合人类历史发展规律的客观要求。所以，公共财政职能要在各级政府之间进行合理的划分和界定。（二）合理划分财政的职能层次是公共财政的客观要求不论是成熟的西方市场经济国家还是发展中大国，公共财政及其职能都有层次性划分：这种划分有两个客观依据：一个是公共品本身的层次性分类，可以划分为全国性公共产品和地方性公共产品；另一个是政府及其公共职能的层次性划分，可以分为中央政府及其职能和地方各级政府及其职能。这两者统一的表现形式便是分级分税的预算管理体制。这是一般规律，我国的公共财政自然也不例外。（三）合理划分公共财政的职能有助于明晰中央政府和地方政府的责权在我国统收统支的财政体制下，中央和地方政府的职能是没有严格区分的，地方政府只是中央政府的一个下设机构，没有自主权。这种传统体制的缺陷体现在：一方面，由于中央政府的信息不完全、决策的时滞性使得其所提供的产品无法完全符合各地的实际需要；...