政府干预改革供暖机制论文编者按：本文主要从中国供暖体制的历史变迁；当前中国供暖体制的主要问题改革供暖体制，如何发挥好政府管制的作用进行论述。其中，主要包括：国际能源价格高擎，国内煤电价格亦扶摇直上、中国的福利供暖制度始于20世纪的50年代、背离了社会主义市场经济发展的要求、住房制度改革使得福利供暖体制失去了存在的基础、与节约能源和保护环境的要求相矛盾、给财政带来沉重负担、引入竞争机制，深化供暖企业改革，实行城镇供暖特许经营制度、转变定价主体，由政府主导定价转为市场形成价格、政府间接调控、建立低收入者供暖保障制度、完善供暖体制改革配套措施、进一步转变政府职能等，具体请详见。国际能源价格高擎，国内煤电价格亦扶摇直上。原材料、劳动力等各项成本的上升，对企业的经营获利能力提出巨大的挑战，而持续上升的CPI也让老百姓的荷包明显吃紧。作为计划经济遗留的最后一块“蛋糕”－－供暖，成为改革的难点和焦点，政府如何发挥作用，既保障居民的正常生活和经济的平稳运行，又能实现企业健康持续的发展，是目前亟须探讨的问题之一。一、中国供暖体制的历史变迁中国的福利供暖制度始于20世纪的50年代，参照当时苏联的模式，初步建立了住宅锅炉供暖体系。从那时起，如同住房等其他社会福利一样，供暖成为计划经济时代一项重要的社会福利事业，曾是社会主义制度优越性的体现。到了20世纪80年代，由于国际国内能源短缺，供暖体制改革逐渐提上日程。在国家城市集中供暖产业政策指导下，通过多渠道筹集建设资金，城市集中供暖有了比较快的发展，但由于体制原因，供暖一直实行福利制。直到20世纪90年代，国家对公用事业行业提出了转变经营机制的要求，国家有关部委先后出台了一系列宏观指导意见和标准规范，国内一些城市相继进行了供暖体制改革的试点。2005年建设部等八部委（局）联合发布《关于进一步推进城镇供暖体制改革的意见》（建城[2005]220号），就完善供暖价格形成机制，逐步推进供暖商品化、货币化提出指导性意见。标志着中国的供暖体制市场化改革正式启动。---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---二、当前中国供暖体制的主要问题（一）背离了社会主义市场经济发展的要求市场经济的一般特征即平等性、竞争性、法制性和开放性。市场经济的优越性不仅是优化配置资源，更重要的是不断促进社会、市场、技术向前发展，降低社会交易成本。而现行福利供暖体制源于计划经济体制，已经不适应中国社会主义市场经济的要求，表现在：现行福利供暖体制的思想理念于计划经济体制下的“一切国家管、一切政府包”的传统福利观念，违背了市场经济的原则，造成了居民采暖冷热不均、政府干预左右为难，企业供暖入不敷出三方不满的局面：一方面交了热费的居民因为没有交费的人而受到停暖断热的牵连，一方面住房闲置户因为没有采暖而要求付费而感到不公，再加上低保困难户交不起费，供暖企业除了耍态度，向政府要钱，别无他法。而政府是两头都要顾两头都顾不过来，毕竟财政是有限的。这也是近几年供暖问题频频曝光的根本原因。（二）住房制度改革使得福利供暖体制失去了存在的基础中国福利供暖体制基础是住房福利制度以及单一的住房公有制。从20世纪90年代末期开始中国逐步进行了城市住房改革，通过住房制度改革，目前全国城镇80%以上的住宅已经归城镇居民所有，单位不再拥有住房的产权。尤其是劳动力市场的发展和住房二级市场的开放，职工流动和住房交易使许多单位原有住房的所有者或使用者，已经不再是原单位的职工，再由单位承担采暖费用显然是不合理的。另外，不少企业处于停产、半停产状态，甚至进入破产程序，也无法为职工支付采暖费。这都造成了供暖企业资金回收困难，供暖难以正常进行。更难的是，供暖企业还没有完全成为市场主体，一方面实行企业化经营另一方面又要承担政策性义务，在居民和单位不能正常交费，又无政府补贴的情况下，仍然要按政府的要求向居民供暖。所以说，旧体制实际上已经使供暖陷入恶性循环。（三）与节约能源和保护环境的要求相矛盾据测算，目前中国民用建筑能耗量占全国商品能耗总量的2...