西方国家环境税的发展及中国的对策作者：李挚萍网友点击量：3487次添加时间:2002-11-2715:59:27西方国家环境税的发展及中国的対策——兼谈中国加入WTO后如何面对绿色非关税辟垒李挚萍*摘要：近年來，运用经济于段解决环境问题己受到此界各国的自度重视，ifU税收于段则是其屮最重要的-种方式。20IU：纪90年代以來，西方国家的环境税制发展非常迅速,这-趋势值得我们关注。本文在此介绍了两方环境税制发展的进程和最新趋势，总结了它对中国的影响和心示，并对完善中国的环境税制提出了係列建议。关键词：环境税、环境税制、环境税制改革税收是国家进行宏观调控的重要手段之・，通过征税，在社会进行利益的分配和再分配，从而调节人们的补会经济活动，实现国家确定的齐种目标。在以市场经济为主导的经济体制下，环境保护目标不能完全靠市场机制來实现，国家的适为丁预必不对少，税收这•重耍的经济杠杆在环境保护将起到日益重耍的作用。税收于•段在环境保护领域的运用主要体现在环境税的确立。环境税，简单來说是居于环境保护目的而征收的税收。经济合作与发展纽织1993年在•份关于税收与环境的报告中认为环境税包括两个纽•成：•是初始即为实现特定环境目的而设立和征收的,并口被明确确认为“环境税”的税收。如排污税等；一•是报初并非以环境保护为目的I佃设立，但是对环境保护有影响而后从保护环境的立场修改或减免的税，如能源税、燃料税等。环境税通常口J以分为以下几大类：（1）对廿接排放到环境中的污染物征收的税收。即排污税。如污水税、噪声税、垃圾税、一•氧化硫税和废物税等。有些国家的排污税以排污费的各义出现；（2）对产生环境影响的商品和服务征收的税收。如能源税、碳税、汽车税、化肥税、农药税、■次性用具税等。（3）对开发和使用自然资源而征收的税收。即资源税。如石油税、煤炭税、有色金屈税、水资源税、盐税等。资源税是为了节约合理使用资源、进行环境恢复，补偿资源价值等目的血课征的税。广义的“环境税”还包括税款减免和税收差别。税款减免指用「鼓励消费者和企业的有利丁环境保护活动的各种税款减免，如对投资于削减污染物岀业的企业减免所得税；対污染削减设备和再循环物品免征销售税等。税收差别指根据物品和服务在供产和消费过程中损害环境的轻重课加不同的税率°税收怎别于段在西方国家被广泛采用，如对高排污汽车和低排污汽车、含铅汽油和无铅汽油、柴油车和汽油车等征收差别税收。一、西方国家的环境税制（一）西方国家环境税的发展「I从“污染者负担”的原则在20世纪70年代开始被广泛接受，并成为环境保护的…项基本原则后，环境税作为该原则的个体现同时在西方国家出现。这些国家希望通过环境税这种手段，対环境的各种用途定价，更准确地反映经济活动的真实成木，从而克服市场局限，改善市场功能。西方环境税的发展大致匚经历这儿个阶段：（1）20世纪70年代到80年代初。这个时期环境税主要体现为补偿成本的收费（Cost-CoveringCharges）。其产生主耍是基污染者负担的原则，耍求排污者承担规制、监控排污行为的成本，因为规范排污行为需要付出代价。其种类主要包括用八费、特定用途收费等，尚不屈典型的环境税，只能说是环境税的雏形；（2）20时纪80年代冷90年代屮。这个时期的环境税种类日益增多，如排污税、产品税、能源税、碳税和硫税等纷纷出现。其功能则综合考虑了刺激和财政功能。各种排污税上耍是用丁引导人们的行为方式，而各种能源税则主要用于増加财政收入，同时，也希望其产生积极的环境影响；(3)20m：纪90年代中期以來至现在。这个时期是环境税迅速发展的时期，为了实施可持续发展战略，各国纷纷推行绿---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---色的财政、税收政策，许多国家还进行了综合的“绿色税制改革”。现在西方国家不仅普遍建立了环境税制，血且环境税在许多国家己成为环境政策中的上耍于•段。20III：纪90年代中期以来，许多西方国家所进行的环境税制改革尤其值得我们关注。这-改革总的来说有如下特点：1.将税收负担逐步地从对收入收税转移到对环境有害的行为收税90年代中期以來...