城乡融合发展的制度问题与建议洪扬摘要：当下我国提出农村振兴、促进城乡融合发展，但我国城乡二元结构从多个方面影响了农村发展。文章通过对我国城乡政策的梳理，从政策角度对城乡融合发展问题进行讨论，认为其发展之阻碍是不合理的政策过程，并由此过程所产生的一系列如“剪刀差”、城乡户籍等制度所导致，因此提出通过政策制定、执行、评估三方面政策过程的改进来消除城乡融合发展的制度性阻碍，并提出合理建议。关键词：公共政策;城乡融合;制度障碍我国农业基础薄弱，基础设施和公共服务落后，城乡二元结构影响了我国经济发展水平和人民生活质量。鉴于此，我国提出“农村振兴”、促进城乡融合、加快城乡一体化发展。国外对城乡理论的研究主要包括马克思、恩格斯城乡融合理论，刘易斯-拉尼斯-费景汉的城乡二元结构理论等，国外学者在总结西方城乡发展经验以及对亚洲国家进行调查的基础上，提出众多城乡发展理论和模型，例如“托达罗”模型和增长极理论、核心边缘理论等，对我国城乡关系问题分析及未来发展具有借鉴意义。我国学者基于国外研究成果和国内实际情况，形成对我国城乡发展的独特看法，如杨发萍提出表征城乡关系的七大要素，并认为东、中、西部地区应均衡发展，城乡融合发展体现在资源、产业、生产生活方式及环境等的融合，友好的城乡关系需城乡互补、协调发展以及国家权力---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---的介入，其次，城乡产品与要素市场、空间经济协调性以及政府可支配资源的分配影响了城乡融合。此外，主体的权责问题、市场化结构布局、制度调整与优化及区域体系构建对城乡关系演进具有重要影响，不应把城镇化作为现代化程度的唯一标准。智慧乡村对城乡一体、功能互补的城乡关系作用积极，且要解决三农问题，应把焦点放在城乡二元分割的体制上，倡导城市包容乡村发展，加快构建城乡共同体和包容性政策体系，形成城乡双向、多元、多中心的发展格局，关注乡村多元价值、多功能、新兴乡村等的形成机制，优先推进城乡发展中一样化内容，促进三产融合发展。综上所述，我国学者从社会、经济等角度分析城乡发展问题和内在机理，对政策和制度方面关注较少。通过国家权力制定、政府执行政策是我国城乡关系发展演变的主要推力，文章从我国城乡政策切入，讨论其所产生的制度性问题，并提出促进城乡融合具体建议。一、我国城乡关系的政策沿革新中国成立后制定了一系列的经济、社会、文化政策，确立了城乡二元制结构。第一，改革开放前我国政策表现为偏重城镇、工业而轻农村、农业：1.经济方面。通过设置工农产品价格“剪刀差”、农产品购销制度及农业集体化，规定生产内容，其全部产出由国家收集并分配，利用农业剩余促进工业化、现代化，侵害了农民利益，使其积极性和效率降低，城乡差距逐渐拉大。2.金融方面。从银行存款和政府投入两方面扩大了城乡差距，以低利率吸收农民存款来支持城镇工业发展，同时对农村的投入很少，城乡两地所获投入相差悬殊。3.社会方面。城乡户籍制度限制了城乡人口自由流动，明晰了城乡界限，并形成两地在就业、医疗、教育、基础设施、公共服务等各项社会制度方面的不同标准，使农民利益遭受损失，城乡差距加大。第二，改革开放后，国家逐渐放松对经济管控，家庭联产承包责任制调动了农民积极性、提高了生产效率、解放了劳动力，也间接造就了20世纪80年代乡镇企业崛起，城乡发展不协调问题有所---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---缓解，但很不稳定。新世纪以来，国家提出城乡统筹发展，取消农业税并加大对农业投入，城乡差距有明显缩小趋势。第三，十八大以后，我国提出新型城镇化、美丽乡村建设与精准扶贫方略，十九大提出乡村振兴战略，使三次产业逐步融合发展，更充分地利用人、财、地等要素，2014年户籍制度改革表明城乡在各项社会制度上的差距将进一步缩小，促进了城乡融合、协调发展。二、我国城乡关系发展的政策分析（一）社会经济制度的非协调结合以往研究，本文从政策协调性和主体参与性两方面论述。第一，政策制定不协调。首先，新中国成立后，...