霍山县林权制度改革后林下经济发展存在问题及对策2009年中央一号文件明确提出全面推进集体林权制度改革，促进林业健康发展，用5年左右时间基本完成明晰产权、承包到户的集体林权制度改革任务。集体林业产权制度改革是一场农村土地又一次深刻变革，关系到稳定和完善农村基本经营制度、农民就业增收以及现代林业的发展［1-2］o时至今日，集体林业产权制度改革已经2年，通过对安徽省霍山县的调查，林改后农民拥有了属于自己的林地与林木等生产资料，造林、育林、护林的积极性高涨，发展林下经济，获得了持续稳定的收入。可以说，林下经济成为林权制度改革后农村经济新的增长点，为农民增收致富开辟了新路子。对林下经济产业发展提出以生态为基础、以效益为目标，林下资源开发要根据生态承载力，确保林地可持续发展,探索出一条发展生态产业和循环经济的新路子［3］。1霍山县林下经济发展现状截至2010年底，安徽省已基本完成了明晰产权、承包到户的林权制度改革任务，全省家庭承包到户率达83.2%o地处大别山区的霍山县14.47万hm2集体林地已确权14.21万hm2,林权明晰率98.2%；明晰产权到户，使农民真正拥有了可支配的生产资料和不断增值的家庭财产。霍山县户均承包林地12---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---hm2,按有关标准估算，资产近100万元。有了这份资产，农民开始兴办农家乐、森林人家，发展灵芝、石斛等林下药材及食用菌、林下养殖。林地承包到户后，林农经营形式更加多样，经营内容更加丰富。据调查统计，2010年霍山县林下经济产值达1.76亿元，其中有142个农户、100个林业承包大户和13个企业从林下经济养殖业中获益分别为6876.5万、6894.2万、7449.7万元，发展林下养殖的农户户均收益增加13628元；1067个农户、116个林业承包大户和20个企业从林下经济种植业中获益分别为11165.0万、3880.4万、9565.0万元，发展林下种植的农户户均收益增加2186元；森林旅游直接产值1.18亿元，带动和拉动相关产业产值达11.1亿元，成为大别山地区的支柱产业。目前，霍山县林下经营模式主要有4种，分别为林菌模式、林药模式、林禽模式、林畜模式。2林下经济发展存在的问题霍山县林改后林下经济发展取得了明显成效，但从基层干部群众的需求与深化林权制度改革的要求来看，还存在以下问题［4］。2.1林下经济融资困难抵押贷款虽已开展，但尚停留在大户层次，农民小额贷款仍旧难度较大。森林资源评估机构资质设定和评估人员资格确认难以落实；银行对普通农户的林权抵押贷款要求在很多情况下不予受理。---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---2.2森林保险工作尚未启动因还未实行森林保障工作，一旦受灾，农民就遭殃。霍山县诸佛庵镇有竹林8666.67hm2,在2008年雨雪冰冻灾害中被压断竹林逾1/4,由于未实行保险，经济损失上亿元。2.3政府支持力度不大公共财政支持力度还不够，农民经营公益林收益少。尽管育林基金收取逐步减少，但仍在继续，林农负担还较重。生态公益林补偿力度不够大，霍山、舒城两地生态公益林仅有中央和省2级，到农户补偿仅146.25元/hm2,与经营商品林比较，农民得益少。造林、发展竹林和油茶等经济作物,虽有政府种苗补助，但补助额较低。同时，森林管护、病虫害防治、防火等公益性经费严重不足，技术推广、农民合作经济组织发展缺乏扶持。2.4人才与技术缺乏科技服务跟不上农民的需要。在霍山县佛子岭镇佛子岭村，某农民算了一笔账：林改后分到山林1.73hm2,其中毛竹逾1.33hm2,由于管理水平差，毛竹产量不高，竹园年收入很低，与相邻的浙江等省差距较大。农民迫切需要专家和技术人员的指导，让他们掌握竹园高产的技术要领。2.5基础条件差舒城县丘陵或山地种植林木面积较多，这些地方电、路、---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---水等基础设施存在不配套、不完善等问题，致使无法推广先进的种养方式，对林下经济的大规模发展、集约化经营有所限制。如果不能妥善地解决这些问题，该县很难实现林下经济的大发展。3发展对策3.1拓宽融资渠道深化林权制度改革，尽快研究出台实施办法，提高林...