《湖南省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》解读（1）发布时间:2012-01-13作者:张文佳：省环境监察总队投稿：张文佳浏览次数：41前言《湖南省实施中华人民共和国突发事件应对法办法》解读〖〗2009年11月27日，湖南省第十一届人大常委会第十一次会议审议通过《湖南省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》，并于2010年1月1日起正式施行。该法规的公布施行，对于提高全社会应对突发事件的能力及时有效控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，构建社会主义和谐社会，具有重要意义。为方便各级行政机关及其工作人员以及社会各界全面了解、准确把握《湖南省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》，我们组织编写了《〈湖南省实施中华人民共和国突发事件应对法办法〉解读》，以供学习参考。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---本书由罗建军、张建华策划和统稿，伍拥军撰稿。书中错漏之处，敬请读者批评指正。湖南省应急管理办公室2010年11月第一章总则第一条根据《中华人民共和国突发事件应对法》，结合本省实际，制定本办法。条文主旨本条是关于本办法立法依据的规定。条文解读（一）本办法的法律依据是《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国突发事件应对法》于2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，自2007年11月1日起施行。该法共有七章七十条，包括总则、预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建、法律责任、附则。国家制定该法的---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---目的是为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序。该法的颁布实施，对于促进湖南省突发事件应对工作，起到了重要的推动作用。（二）本办法的现实依据是湖南省突发事件应对工作的实际情况湖南省是一个突发事件频发的省份，尤其是以山洪灾害为主的自然灾害和以煤矿安全事故为主的事故灾难频繁发生，公共卫生事件仍然威胁着公众生命和健康安全，社会安全事件呈现上升趋势，公共安全形势严峻。据统计，湖南省近几年年均发生各类突发事件20余万起，造成的损失巨大。其中2008年，发生各类突发事件约19.4万起，死亡4027人，造成直接经济损失约807亿元，相当于同年国民生产总值的7.34%，占同年财政收入的61.7%；2009年，发生各类突发事件19.96万起，死亡3320人，造成直接经济损失193.2亿元，相当于同年国民生产总值的1.49%，占同年财政收入的12.84%。面对严峻的公共安全形势，湖南省委、省政府高度重视并全面部署应急管理工作，应急管理机制逐步完善，应急预案体系建设稳步推进应急处置能力进一步提高，突发事件应对工作有了长足进步。但从总体上看，湖南省在突发事件应对工作方面仍然---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---存在应急意识不够强、工作机制不健全、保障措施不得力制度建设不配套等问题。《中华人民共和国立法法》第六十三条规定：省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。湖南省人民代表大会常务委员会根据上述规定和授权，结合湖南省突发事件应对工作实际，制定了本办法。本办法是《中华人民共和国突发事件应对法》的实施性立法。实施性立法是对实施上位法作出规定。一方面是对上位法不具体的条文作出具体规定；二是结合本省实际补充相关规定。因此，实施性立法原则上不照抄上位法条文。实施性立法未涉及的内容，按照上位法的规定执行。第二条本省行政区域内突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动，适用本办法。本办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共...