完善领导干部自然资源资产离任审计规定的探讨李博英2013年，党的十八届三中全会提出对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境责任终身追究制度。2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》。2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《开展领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》（以下简称规定）。2018年，領导干部自然资源资产离任审计规定在全国实施。规定是中国第一部专门对领导干部履行自然资源资产责任情况进行审计监督的规定，是我国对领导干部监督工作的制度创新，该规定的出台，标志着中国对领导干部履行自然资源和生态环境责任情况的审计监督走向制度化、规范化和科学化，标志着中国对领导干部监督的制度体系不断完善。该规定实施三年来，取得了丰硕的成果，特别是在规范领导干部正确行使自然资源资产管理权力、督促领导干部认真履行自然资源资产责任和促进生态文明战略的有效贯彻落实等方面发挥了重要的制度保障作用。但该规定在近年来的审计实践中仍存在部分需要进一步完善的问题。具体来说，主要包括以下四个方面：一是审计的覆盖范围不够全面。领导干部自然资源资产离任审计的审计内容覆盖范围不够全面，达不到全面掌握了解领导干部履行自然资源和生态环境责任---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---情况的要求。从目前我国的审计实践看，领导干部自然资源资产离任审计的审计更多的是关注自然资源和生态环境事件，对领导干部履行自然资源和生态环境责任情况关注不够。在审计实施过程中对现实发生的自然资源和生态环境事件关注的较多，对潜在和未来可能发生的自然资源和生态环境隐患关注的较少;对本部门、本单位自然资源和生态环境事件关注较多，对由于本部门、本单位原因造成其他部门、单位发生的自然资源和生态环境事件关注的较少;在审计对象的覆盖范围方面，一般情况下，领导干部自然资源资产离任审计的审计对象主要是离任或即将离任的领导干部，对非离任的领导干部没有明确规定。尽管在实际操作层面，部分地区也把非离任的领导干部纳入领导干部自然资源资产离任审计对象，但在制度设计层面需要进一步完善。二是责任界定问题没有能够较好的解决。领导干部自然资源资产离任审计规定实施过程中，关于领导干部在履行自然资源和生态环境责任方面应当承担的责任界定问题目前没有能够较好的解决，其主要原因是自然资源和生态环境具有公共产品属性，外部性较强，并且自然资源和生态环境问题的发生一般具有一定的滞后性，因此，当前出现的自然资源和生态环境问题可能是由于以前领导干部的不当行为导致的，这从客观上就导致责任界定难问题的发生。在我国领导干部自然资源资产离任审计实践中，部分地方审计机关仅仅对审计发现的自然资源和生态环境问题进行描述，而不能清晰界定被审计领导干部应该承担的责任，更无法提出具有可操作性的问责处理意见与建议。三是配套政策不完善。虽然我国领导干部自然资源资产离任审计规定已经实施三年多，但该实施规定的配套规定、制度、政策目前尚不完善，影响了该规定的实施效果。例如，自然资源资产统计监测办法、评价指标体系设置、自然资源资产负债表的编制规定、审计查出问题的处理问责机制等都需要进一步完善。四是审计的技术方法比较落后。领导干部自然资源资产离任审计需要利用大量数据，通过对海量数据的分析和比较得出令人信服的审计结论。目前，虽然地---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---理信息系统（GPS）、大数据（BigData）等现代技术在领导干部自然资源资产离任审计中已得到部分使用，但应用范围不够广泛，特别是基层审计机关数字审计技术的应用仍较为滞后，部分地区在开展领导干部自然资源资产离任审计时，仍然使用传统的审计技术与方法。为进一步完善领导干部自然资源和生态环境审计制度体系，确保领导干部正确履行自然资源和生态环境责任、严格执行国家自然资源和生态环境保护政策，针对我国在领导干部自然资源和生态环境审计方面存在的实际问题，现提出以下政策建议...