中小城市突发公共事件的特点及其应急管理对策[摘要]中小城市数量众多、分布广泛，其城市管理水平、硬件设施、应急管理人员素质参差不齐，面临着应对突发公共事件的严峻挑战。本文结合中小城市实际情况，概括了中小城市突发公共事件具有典型的前沿性、多样性、高发性、复杂性和关注性等特点，提出中小城市突发公共事件应急管理应保持常态运转、制订系统全面的处置预案、着力提升科技水平、坚持果断处置与灵活处理相结合、始终把握信息发布的主动权等对策。[关键词]中小城市；突发公共事件；应急管理；特点中小城市，是指市区非农业人口在50万以下的地级市和县级市，它在我国数量众多、分布广泛。目前，我国正处于向城市化高速迈进阶段，城市数量已由1949年的136个发展到670多个，其中中小城市占88%以上。[1]城市化进程加快，给城市管理带来新课题，面临着应对突发公共事件的严峻挑战。中小城市与大城市和农村相比具有自己典型的特征，分析中小城市突发公共事件的特点，研究其应急管理对策，对加强我国城市应急管理具有广泛而现实的意义。一、中小城市突发公共事件的特点中小城市独特的区域位置、人口构成、承载功能，使它与大城市和农村比，突发公共事件除了具有突发性、公共性、危害性等共同特征外，[2]还具有自己典型的特点。1.城市与农村交汇，决定了中小城市突发公共事件的前沿性。我国中小城市是城市与农村的交汇处，处于城市的下端、农村的上端，既具有城市的功能，又与农村紧密相联，是突发公共事件的前沿地带，绝大多数突发公共事件都发生在中小城市。我国人均GDP正处于1000美元至3000美元的发展阶段，是“经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、社会伦理需要调整重建的关键时期”[3]，也是危机频发时期，而承担城市和农村双重载体的中小城市首当其冲，将面临着十分严峻的挑战。当前，我国每年因安全事故、自然灾害以及社会治安等突发公共事件造成的经济损失高达6550亿元，并有约20万人被夺去生命，其中80%以上发生在城市城区。2.农业、工业、商业共融，决定了中小城市突发公共事件的多样性。中小城市是人口相对密集的区域，同时又融合了各类经济形态。它既有占基础地位的或传统或现代的农业，又有日益发挥支柱作用的工业，还有活力显现的商贸、物流、服务等产业。产业齐全集中，人流物流密集，使中小城市突发公共事件呈现多样性，突发公共事件所包涵的类型，在中小城市都会发生。3.设施与技术落后，决定了中小城市突发公共事件的高发性。目前，我国中小城市大都处于急剧扩张阶段，城市管理与公共服务却相对滞后。与大城市相比，中小城市基础设施落后，技术手段匮乏，防灾救灾能力和水平不高，人员素质参差不齐，城市应急体系较为脆弱，导致突发公共事件呈高发、频发态势。由于缺少有效的预防和应对自然灾害手段，洪涝、旱灾和地震造成的损失呈增长趋势；由于生产安全技术落后，安全事故居高不下，亿元GDP生产安全事故死亡率达到0.558；由于防疫不到位、卫生条件差，公共卫生形势严峻，影响人民健康和安全的公共事件时有发生。在城市化进程加快的情况下，如果城市安全功能不能及时跟进，中小城市突发公共事件发生的频率、密度、范围及影响还会日益加大。4.经济与政治交织，决定了中小城市突发公共事---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---件的复杂性。中小城市因为群体面广，有农民、工人、个体工商业者，也有城市居民和外来流动人群，人口情况复杂，从事一、二、三产业都有，且相互关联。这就使中小城市突发公共事件往往不是单一的，会引起连锁反应。另外，从中小城市突发公共事件的诱发因素看，它大多是各种矛盾相互交织的结果，总是呈现出一果多因、牵一发动全身的复杂状态。以各地近年来频繁发生的群体性上访事件为例，有的是因为征地、拆迁等侵占群众利益引发的，有的是企业改制没有处理好职工就业、养老保险等问题引发的，还有的是因为环境污染、安全事故处理不当引发的，更有个别是因为黑恶势力和非法宗教蛊惑操纵而引发的。因此，必须把握中小城市突发公共事件的本质，抓住根本，兼顾各方面因素。5.宏观和微观结...