WTO框架下中国农业补贴法律制度及其运作的完善：北京师范大学法学院作者：李春锋时间：2009-12-18点击：600李春锋（北京师范大学法学院，北京100875）摘要：中国当前在农业补贴方面所存在的诸如补贴水平比较低、补贴方式不科学以及补贴效率低下等问题，既制约了其农业和经济的发展，也使农产品出口面临WTO其他成员方采取反补贴措施的挑战。相关法律制度不健全且运作不顺畅是问题产生的根本原因之一。因此，中国应在制定和完善相关农业补贴法律制度的同时，采取用足绿箱、用好黄箱、内补与外反并用、充分利用农业服务贸易补贴的空间以及加强国际合作、为发展中国家争取发言权等策略，使相关法制得以有效运作，以在WTO框架下充分支持和保护农业，促进经济和社会有序发展。关键词：《农业协定》农业补贴法律制度运作TheperfectionoflegalsystemanditsimplementationofChineseagriculturesubsidyAccordingtotheframeworkofWTOregulationsLIChun-feng(LawSchoolofBei激ngNormalUniversity,Bei激ng100875)Abstract:China,asoneofthemembersofWTOhasimprovedthestandardofitscurrentagriculturesubsidy,buttherearestillmanyproblemsinthisfield,suchasthelevelofagriculturesubsidyislow,thewayofagriculturesubsidyisoflow-efficiencyandunscientificandsoon.ThesemattersnotonlybafflethedevelopmentofChineseagricultureandeconomics,butalsoleadChina’sagriculturalexportstofacemanychallengesofanti-agriculturesubsidythatinitiatedbyothermembersofWTO.Tosomeextent,thecorrelatedlegalsystemwhichisnon-suitableandineffectiveinChinaisoneofthereasons.Thus,ChinashouldimproveitsexistinglegalsystemofagriculturalsubsidyandenforceiteffectivelysoastofullysupportandprotectChineseagriculture,topromptthedevelopmentofeconomicsandsocietyinorder.KeyWords:AgreementonAgriculture;agriculturesubsidy;legalsystem;implementationWTO框架下，涉及农产品补贴的规则主要有《GATT1994》、《农业协定》和《补贴与反补贴措施协议》等，其中专门就农业补贴做出较为全面和详尽且有约束力的规定的是《农业协定》，它标志着农业贸易朝着有序、公平竞争的方向迈出了重要的一步。协定中的农业补贴制度主要体现在国内支持和出口补贴这两个方面。[1]中国当前在农业补贴领域取得了一定的成果，但现行的涉及农业补贴的法律制度仍存在不少问题，农业补贴制度的运作面也并不顺畅。这种现状在制约中国农业发展、不利于三农问题的有效解决的同时也将成为WTO一些成员方对中国农产品出口采取反补贴措施的理由之一。因此，中国完善相关法律法规及其运作机制势在必行。一、中国农业补贴法制现状分析（一）中国农业补贴法律立法现状分析中国当前并没有制定专门的农业补贴法，现有的有关农业补贴的规定都分散在各项法律、法规中。这些涉及农业补贴的国内法律、法规主要有：《农业法》（2002年）、《草原法》（2002年）、《农业技术推广法》（1993年）、《动物检疫法》（1998年）、《植物检疫条例》（1992年）以及《退耕还林条例》（2003年）等。这些法律、法规分别在诸如农业科研教育和技术推广、农业基础设施建设、粮食安全储备、粮食援助、自然灾害救济、农业结构调整、农业环境保护、地区援助、农产品价格保护以及农业投资等方面规定了相应的农业补贴制度。如《农业法》第37条规定，在不与我国缔结或加入的有关国际条约相抵触的情况下，国家对农民实施收入支持政策；《退耕还林条例》第35条规定，国家按照核定的退耕还林实际面积，向土地承包经营权人提供补助粮食、种苗造林补助费和生活补助费等。其中很多规定分别与WTO《农业协定》的绿箱、黄箱以及蓝箱补贴制度相一致。尽管中国当前农业补贴领域的法律、法规构建起了对农业保护和支持体系的基本框架，但并不健全，仍然存在以下主要不足之处：首先，一些法律、法规内容滞后，不利于我国对农业的支持和保护，甚至某些规定还与WTO相关规则不相符合。其次，农业补贴领域仍存在许多立法空白，尚未形成一个完整、统一、有序的体系。再...