许耀桐：民主集中制在中国的创新发展《理论探索》2012.1民主集中制作为共产党的组织原则和组织制度，形成于20世纪初期，由俄国社会民主工党所创用。1906年4月，俄国社会民主工党把民主集中制写入了党的章程。民主集中制传入中国之后，1921年中共一大通过的《中国共产党纲领》明文规定，“承认苏维埃管理制度”、“采取苏维埃的形式”。〔1〕（P2）所谓苏维埃管理制度和形式，就是民主集中制的组织制度和形式。1922年中共二大通过的《中国共产党加入第三国际决议案》，宣布完全承认第三国际的加入条件，即“加入共产国际的党，应该是按照民主集中制的原则建立起来的。”〔2〕（P161）1927年6月党的五届中央政治局会议通过的《中国共产党第三次修正章程决案》明确规定，“党部的指导原则为民主集中制”。〔1〕（P23）自此后中国共产党召开的历次代表大会，在制定或修改的党章中都对民主集中制作了阐述，党的领导人也对民主集中制作出重要的论述，使民主集中制在中国获得了创新性的发展。概而言之，集中表现为三大方面。一、民主集中制的科学阐释民主集中制虽然由俄国社会民主工党（后改称苏联共产党）首先提出，但是对于什么是民主集中制？在其诞生后的几十年中，苏联共产党一直没有作出明确的、科学的理论解释。长期以来，苏联对于民主集中制的解读，以成熟的1952年10月苏共19大和1961年22大通过的党章为例，只是限于一些条文。如苏共19大党章指出“：党的组织机构的指导原则是民主集中制，这就是说：（一）党的一切领导机关从下到上都由选举产生；（二）党的机关定期向自己的党组织报告工作；（三）严格地遵守党的纪律，少数服从多数；（四）下级机关绝对服从上级机关的决议。”〔3〕（P161）苏共22大党章除个别词语作了改动外，基本上和19大党章一样，指出：“党的组织机构的指导原则是民主集中制，这就是说：（一）党的各级领导机关从下到上都由选举产生；（二）党的机关定期向自己的党组织和上级机关报告工作；（三）严格遵守党的纪律，少数服从多数；（四）下级机关必须无条件执行上级机关的决议。”〔3〕（P208）与苏联共产党对民主集中制几十年一贯制地只限于四个规定的解释不同的是，中国共产党对民主集中制作出了科学的理论阐释。早在1937年，毛泽东就论述道，“民主集中制，它是民主的、又是集中的、将民主和集中两个似乎相冲突的东西，在一定形式上统一起来。民主和集中之间并没有不可越过的深沟，对于中国，二者都是必需的。”〔4〕（P383）1945年，毛泽东在党的七大作《论联合政府》的报告，对民主集中制进一步阐述道，“新民主主义的政权组织，应该采取民主集中制，由各级人民代表大会决定大政方针，选举政府。它是民主的，又是集中的，就是说，在民主基础上的集中，在集中指导下的民主。只有这个制度，才既能表现广泛的民主，使各级人民代表大会有高度的权力；又能集中处理国事，使各级政府能集中地处理被各级人民代表大会所委托的一切事务，并保障人民的一切必要的民主活动。”〔5〕（P1057）为此，中共七大在制定党章时作出明确规定，民主集中制“即是在民主基础上的集中和在集中领导下的民主”，〔1〕（P51）这就使民主集中制有了一个明确的定义。这个定义形象地说明，民主集中制包含民主和集中两个部分，并完整论述了民主集中制有着两个基本过程，即要经历“民主→集中”和“集中→民主”的过程。1956年社会主义制度基本建立后，召开了中共八大。八大党章在七大的基础上规定“，中国共产党的组织原则是民主集中制。这就是在民主基础上的集中和在集中指导下的民主。”〔1〕（P149）这个规定将七大党章中“集中领导下的民主”，改成为“集中指导下的民主”，从而把集中与民主之间由领导关系确立为指导关系。党的八大还把民主集中制原则分为民主原则和集中原则两种，全面解释了民主和集中的含义及相互关系。在第二章“党的组织机构和组织制度”中，具体---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---规定了民主集中制的6个基本条件“：（一）党的各级领导机关都由选举产生。（二）党的最高领导机关是全国代表大会，在地方范...