新时期中国防务负担发展战略的宏观思考——从世界各国(地区)经验研讨中国国防投入政策郝万禄仰智刚徐汝光【内容提要】国防投入是军事财政经济运行的逻辑起点，防务负担发展战略选择关系到国防建设与经济建设的协调发展。本文对1988—2008年世界157个国家(地区)防务负担及其离散度等指标进行了分析，探讨了中国防务负担政策，认为继续提高中国军费占国内生产总值比例既有必要性也有可行性；提出应建立中国“协调发展、稳步增长”型防务负担发展战略，并探讨了要实现国防投入与经济建设良性互动、合理选择军费增长方式以及拓展军事投资渠道等对策措施。【关键词】防务负担国防投入军事财政发展战略一、引言当前及未来一个时期，是我国实现本世纪现代化建设目标的战略机遇期，也是军事财政建设与发展转型期。科学分析军事财政发展面临的战略环境，探索军事财政未来的发展战略走向，无疑具有重要意义。国防投入是军事财政经济运行的逻辑起点，防务负担发展战略是军事财政发展战略核心内容之一，其选择关系到国防建设与经济建设的协调发展。亟待立足新的历史起点和我国所处的国际战略环境，深入研究和探讨防务负担的发展战略问题。防务负担的确定本身就是国家军事力量竞争博弈的结果，客观上需要对世界各国(地区)防务负担进行比较分析，从其发展演变中探寻国防投入的一般规律，为合理确定我国防务负担提供必要的实证依据。理论界研究防务负担的指标，通常有绝对指标和相对指标两种，绝对指标包括军费总额绝对值等，比较时需换算成美元，或采用购买力平价法；相对指标包括军费占国内生产总值比例(ME/GDP)、军费占国家财政支出比例和国民人均军费等。由于存在着汇率换算以及资料收集方面的闲难，本文采取的是相对指标进行比较分析。世界上的政府类型多种多样，其在经济生活中扮演的社会角色各异。在某些国家，政府轻徭薄税，仅扮演“守夜人”角色，其财政收入很少，但其中军费开支占了绝大部分，因为其他开支都让位给了私人部门；而在另外一些国家，政府征以重税、施以厚补贴，财政开支项目多，数量大，军费开支反而所占比重较小。因此，使用军费开支占财政支出的比重，仍然不能客观反映出军费开支负担。①ME/GDP指标由于反映了国防投入与国民经济之间的关系，被国际社会普遍接受和运用来衡量国防建设与经济建设协调发展的程度。这里我们需要研究的是，从经济建设和国防建设协调发展角度看，一国(地区)ME/GDP到底为多少较为适宜；从稳步增长也即可持续发展角度看，ME/GDP---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---在怎样一个区间波动才是合理的，既不影响国家经济社会发展，国民经济能够承受，同时又不影响国防和军队建设的正常需要。为此，本文从可比性角度选择了ME/GDP及其合理区问、ME/GDP离散度及其合理区间等指标进行分析。二、世界各国(地区)防务负担比较分析本文从《SIPRIYearbook2009》中选择了157个国家(地区)②，既有发达国家，也有发展中国家；既有奉行联盟战略的国家，也有奉行独立自主防卫政策的国家；既有高军费规模国家，也有低军费规模国家。对其1988—2008年ME/GDP数据进行比较分析：除个别处于战争(临战)状态的国家(地区)保持了较高的国防投入比例外，绝大多数国家ME/GDP都分布在一个稳定、适度的区间，从图1中看大致处于1％—5％之间，该区间有121个国家(地区)，占总数157个国家(地区)的77％。(一)军费占国内生产总值比例及其合理区间根据157个国家(地区)数据画出ME/GDP分布曲线，如图2所示：---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---图2呈现为一种非正态分布，根据Lindeberg—Levy的中心极限定理，当n很大时，统计量就近似服从标准正态分布。由于样本容量n=157是大样本，则可以按照标准正态分布进行统计分析，得出世界各国(地区)ME/GDP的合理区间。总体方差σ可知，故采用以下公式计算比例区间：区间下限；区间上限。其中，为样本均值，α为显著水平，σ为总体方差，Z(α/2)为正态分布的水平α的分位数，Z值可根据置信度(1-α)大小由正态分布表查得。首先，通过计算可得157个国家(地区)ME/...