新常态下的中国式PPP模式解读1.引言PPP模式是调节政府与市场关系的一种方式。新常态下的中国式PPP模式，将以“产融互动”为标志，本质特征是“融资+管理”双管齐下。旅游业改革亦应顺应新思路，通过创新融资方式，引导社会各类资金进入旅游产业。或许，中央力推、地方热捧的PPP模式是突破融资瓶颈实现旅游产业转型升级大发展的重要抓手。2.何为PPP？2.1PPP概念定义PPP（Public-PrivatePartnership）即公共部门与私人企业合作模式，是指政府、营利性企业和非营利性企业以某个项目为基础而形成的相互合作关系的模式。PPP是上世纪九十年代初在英国公共服务领域开始应用的一种政府与私营部门之间的合作方式。2012年12月，由于造成大量地方政府债务、项目全寿命期的效率不高、项目的成本高于一般传统模式10%-20%等原因，财政部出台通知（财预[2012]463号），将盛行多年的BT模式叫停。PPP模式可有效解决公共供给效率低下、政府资金匮乏等问题，各级政府转而关注新常态下的PPP模式。按照2014年12月2日国家发展改革委发布的《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》对政府和社会资本合作（PPP）模式的概念定义是：“指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。”（发改投资[2014]2724号）。《指导意见》指出：PPP模式的适用范围主要为政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目。PPP模式具有伙伴关系、利益共享、风险共担三大特征，常见运作形式在《指导意见》按照经营收费情况将PPP模式分为经营性（BOT、BOOT）、准经营性（BOT、BOO）、非经营性（BOO）三类。PPP改革将改变公共资本单一结构的投资困局，对于国家而言是一项能产生上千万亿资本、资金红利的重大改革。当前，我国开展政府和社会资本合作，从中央到地方政府，都在积极鼓励社会资本进入基础设施等领域，参与投资和运营，一方面是以此解决城镇化进程中基础设施和公用事业对资金的巨大需求，一方面为缓解地方政府财政支出压力和债务PPP将为基础设施提供重要的资本和专业支持，有利于创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，增强经济增长内生动力；有利于推动各类资本相互融合、优势互补，促进投资主体多元化，发展混合所有制经济；有利于理顺政府与市场关系，加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用。2.2我国PPP模式发展阶段特征（1）第一时期：传统PPP模式时期（20世纪90年代）第一时期的PPP项目以引入外资为主，主要集中在交通、电力和水务等行业，以BT、BOT等为主，即社会资本与政府签约，设立项目公司以阶段性业主身份负责某项基础设施的融资、建设，并在完工后即交付给政府。或者社会资本被授权在特定的时间内融资设计、建造和运营基础设施组件或向用户收费，在期满后，转交给政府。（2）第二期：中国式PPP模式时期（2013年至今）2013年11月的十八届三中全会中央政府明确释放出了推行PPP模式的政策信号起，在中国经济新常态大背景下，可称之为中国式PPP模式的元年。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---本轮经济新常态下的中国式PPP模式试水，其以“产融互动”为标志，本质特征是“融资+管理”的双管齐下。据不完全统计，2014年直接涉及PPP内容的中央政府层面文件近10个，包括国发43号文、45号文、60号文、财预351号文，以及发改投资2724号文、财金112、113号文，对PPP模式的适用范围、各环节的操作重点等内容进行了说明。而且，在11月北京召开的第21届APEC财长会议期间，占用会议近一半的时间讨论和倡导PPP。同期，2014年8月以来，重庆、江苏、安徽、青海等地先后发布了首批PPP试点项目计划，计划投资额千亿左右级，如重庆市与中铁建、港铁等签订2个合作备忘录和8个项目，涉及高速公路、市政供水、垃圾处理、港口领域、轨道交通、市郊铁路、土地...