黑龙江省社区矫正现实困境与对策研究马玥摘要：社区矫正的试点已经在全国部分省市陆续展开，历经不断的探索与实践，黑龙江省社区矫正试点工作在初步形成社区矫正的组织体系和矫正工作制度等方面取得了有益的进步。本文介绍了黑龙江省社区矫正试点工作的现状，分析了实践中存在的一些问题，并有针对性地提出了相应的对策和建议，以期为完善我国社区矫正工作制度做一些有益的探索。关键词：社区矫正；制度完善；法律思考：D58：A：1001-0475（2016）08-0073-02一、社区矫正的概念和发展历史社区矫正是指将符合法定适用条件的罪犯安置在社区内的一种非监禁刑罚方式，利用社区资源对犯罪人进行监管帮助和教育改造。在司法行政机关和派出机构在相关部门以及社会组织、社会志愿者等社会力量的协助下，对犯罪人的心理和行为恶习进行矫正，帮助犯罪人顺利回归社会的一种符合人道主义的刑罚执行活动。社区矫正理念起源于19世纪末的西方国家，刑事近代学派的代表李斯特、龙勃罗梭等对传统刑罚尤其是监禁刑，作了深刻的反思和检讨，强调社会环境本身对于预防犯罪、改造犯罪心理的犯罪人格所起到的更为重要的作用。20世纪50年代罪犯再社会化思潮的兴起，社会防卫学派以格拉马蒂卡、安塞尔为代表倡---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---导“非刑事化”思想，主张对犯罪人实行人道处理和再社会化。家庭和社会资源的充分利用，更有效地提高犯罪人的教育改造质量。此外，节约了监狱执行成本，也避免监狱环境带来的交叉感染等消极影响，促进犯罪人更好地回归社会。随着刑罚理论和刑罚实践的发展，社区矫正制度以其优越性被更多国家采用。二、黑龙江省社区矫正工作现状相对于英美法系国家成熟的社区矫正制度，我国因为传统的重型观念和多年“严打”斗争的影响，社区矫正工作处于探索阶段。2003年7月，“两院两部”颁布《关于开展社区矫正试点工作的通知》，通知规定以北京、上海、天津、山东、江苏、浙江六个省市为先行试点地区，积极探索刑罚执行制度的改革。2005年1月，试点范围扩展到河北、内蒙古、黑龙江等12个省区市。截止到2010年底，社区矫正工作在全国30个区市不断开展。2012年1月，《社区矫正实施办法》的出台标志我国社会矫正制度层面的进步，为我国社区矫正工作的开展提供了法律保障。黑龙江省作为全国二批社区矫正试点地区，先后在哈尔滨市、佳木斯市、大庆市等地方开展了“阳光工程”社区矫正试点工作，取得了一定成效。2007年7月，哈尔滨市香坊区为社区矫正试点区首先开展社区矫正工作，市司法所专门成立了社区矫正工作处，与公、检、法、财政、民政、工、青、妇等各部门互相监督配合，有效开展社矫工作。目前全市社矫人员总计427人，试点区的街道司法所增至54个，市司法所联合派出机构抽调22名干警及400余人的社矫工作志愿者，充实到社区矫正工作队伍中。采取“包人、包管、包教、包服”的“四包”工作方针和“四定”工作方针，对矫正对象进行“因人施教”的分类管理。目前总体来看，社区矫正工作进展良好，95%以上的社区服刑人员服从社矫工作人员的监督管理，再犯罪率不到1%。三、黑龙江省社区矫正的现实困境---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---（一）社区矫正立法缺位，社区矫正工作主体不明确目前我国社区矫正的法律依据只有《关于开展社区矫正试点工作的通知》以及地方的一些规定细则，并没有专门的非监禁刑执行法。《刑法》《刑事诉讼法》和《监狱法》等刑法中也只有关于非监禁刑执行的部分规定，具备的可参考性很小。立法和可参考法律的严重滞后，不适用于目前社区矫正的具体工作需要。此外，根据刑事诉讼法和监狱法的相关规定，对判处管制、缓刑、假释等符合社区矫正规定的矫正对象，执法主体是公安机关，但是具体开展社矫工作的是司法局及下属司法所，这种程序性规定导致各个部门间协调不畅，权责不明确，司法行政机关在行使职权时缺少法律保障。社区矫正法律规范的不完备和滞后性，法律法规与实践工作中的矛盾，相关主体的权利、义务等界限不明确、缺乏法律保障，是社区矫正工作开展的一...