对我军推行军队预算绩效管理的几点思考彭启杨张殿忠【Summary】党的十九大以来，我军在以为核心的党中央和中央军委的领导下，各项改革正在预定的轨道上稳步推进，军队财务管理体制改革正在展开，军队预算绩效管理逐渐成为大家的共识。目前，军队经费预算管理过程中还存在一些问题，找准问题所在，针对不同的问题提出加强我军预算绩效管理的对策，对于提高我军预算管理水平，优化资源配置，提升部队战斗力具有十分重要的意义。【Key】军队预算绩效管理思考绩效预算是西方国家公共管理领域“新公共支出”运动的成果，随着我国市场经济的不断深入与发展，绩效管理的理念日益受到重视，推行军队预算绩效管理也成为了一种趋势。一、绩效预算概述绩效预算理念最早出现在1907年纽约市政研究局提供的“改进管理控制计划的报告中”，该报告强调“通过对已批准项目的管理，提高资源使用效率”。20世纪90年代以来，世界范围内推行预算绩效改革，从发达国家推行预算绩效改革的实践来看，绩效预算在监督和控制预算支出、提高资金支出效益、防止浪费等方面取得了明显的成效。绩效预算认为：应当将经费支出指标、成本核算和执行结果都纳入预算系统，每一笔支出都必须符合预算和效果的要求。由此可见，军队预算通过绩效管理可以提高军费的使用效率，可以使军费更好的用于国防建设和军队发展。二、我军现行预算管理体制存在的问题（一）预算编制不够科学军队预算是指按法定程序编制和审批的军队经费的收支计划，是国家预算的组成部分，其目的是维持和建设军队，提高部队的战斗力。军队预算的编制应以军队长期战略规划（5年）、军队中期建设计划（3年）和军队年度计划（1年）为依据。但就当前情况而言，我军在编制预算方面存在一些问题。一方面，有些单位在编制预算时没有严格执行零基预算的规定，实际上每年只是在原有的基础上进行增减，无法对军费的整体运行进行统筹安排，预算调控能力较弱：另一方面，预算单位在编制预算时缺乏对部队的深入了解，预算的安排不能较好的体现出部队的现实需要，其编制的预算往往只是本机和下级单位的简单汇总，绩效观念未能体现在预算编制过程中，使得军费很难提供最大的军事效益。（二）预算考核不够规范对军队预算执行效果进行考核是加强预算管理的重要环节，通过预算考核，从而及时了解预算的执行情况以及经费的保障情况。但目前的预算考核还存在一些不够规范的地方。一是多数考核指标在衡量预算经费的整体执行情况时，把经费收入情况和经费支出成效作为大头来对待，往往忽略了经费的执行效率；二是由于缺乏明确的考核机构和规范的考核体系，考核结果的准确性经常受到怀疑，考核结果不能被广泛认可：三是考核指标的反映功能不强，不同单位所使用的指标、方法和程序存在一定差异，使得考核结果缺乏可比性。（三）考核结果缺乏运用军队预算绩效评价是对军队预算考核结果的总结与归纳。军队预算绩效评价的运用是通过军费预算执行过程中发现的问题和各种利弊因素，总结经验教训，及时采取措施，从而提高军队预算管理水平。当前，我军的很多单位还是实行传统的预算管理模式，军队预算的考核结果很难应用到下一年度，一方面是由于单位领导对单位预算缺乏足够的重视，绩效观念没有深入人心：另一方面，由于预算考核不够规范，使得预算考核的结果不能全面客观的反应预算的执行情况，军队预算考核结果无法对相关决策起到参考作用。三、推行军队预算绩效管理的基本设想军队预算绩效管理是基于军队年初或项目立项之初制定的资金支出绩效目标，通过设定绩效目标、全程监督与考核、考核结果应用、绩效目标优化，以提高军队经费的使用效益，优化军队资源的配置。（一）明确绩效指标合理设定绩效目标一方面要适当合理的确定绩效指标。在设定绩效目标时要本着目的性和准确性的原则，目的性是指要知道考核的对象在哪里和考核的目的在哪里，简单说就是考核指标要能够反映考核对象的有关内容，因此我们要根据军队预算单位和部门的性质、职能与实力明确绩效指标。考核的目的要瞄准提高军费的使用效益和提升部队的作战能力：原则性要求指标的定义和公式要准确，如果指标的定义和公式不...