中国自然灾害管理法治问题研究孙玉中【摘要】尽管中国自然灾害管理能力大幅提升，但是自然灾害管理法治仍然缺乏充足的生态文明理念，自然灾害管理法律体系不完善，基层组织及民众救灾能力薄弱，缺少自然灾害风险转移机制，无法实现风险社会化分担等问题。加强自然灾害管理法治是关系国计民生的重大问题。【关键词】自然灾害管理生态化NCO巨灾保险基层组织在现代法治国家中，自然灾害管理不仅注重平时管理运行的持续有效，更强调在紧急形势下各国家权力机构、各社会机构组织以及相关民众之间和谐高效的互动配合。权力运行是否顺畅、政令要求是否执行、灾害风险是否得到有效控制等要求需要自然灾害管理法律制度科学、合理、高效、规范并符合国情。一、中国自然灾害管理法治现状（一）基本建成自然灾害应急管理法律体系中国自然灾害应急管理立法从建国初至2003年应对自然灾害的“经验性、临时性”阶段发展到2003年“非典”及2007年颁布《突发事件应对法》的“制度化、专门化”阶段，2007年之后进入了“发展与完善”的阶段。据统计，中国自20世纪80年代以来已经颁布和实施了30余部自然灾害管理相关的法律、法规，如《宪法》、《突发事件应对法》、《自然灾害救助条例》、《防震减灾法》、《防沙治沙法》等等。其中2006年1月8日国务院发布的《国家突发公---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---共事件总体应急预案》被认为是中国应急管理法制体系建设的第二个里程碑；2007年8月30日通过并于同年11月1日起实施的《中华人民共和国突发事件应对法》被认为是中国应急管理法制体系建设的第三个里程碑，标志着我国应急管理法律体系的基本建成。（二）构建了较为完善的自然灾害管理体制机制中国在自然灾害应急管理实践中形成了“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制”。自然灾害应急管理协调机制的构建方面，国家在民政部设立国家减灾中心，27个省（自治区、直辖市）成立了减灾委员会，80%以上的地市、区县也设立了减灾救灾协调机制。国家整体自然灾害应急管理综合协调职能得到充分发挥。深入开展突发事件应急预案建设。突发事件应急预案建设可以使自然灾害日常预防和应急处置有机结合，常态和非常态有机结合，在突发自然灾害时提高快速反应能力，实现“统一指挥、分级負责、协调有序、运转高效”的应急联动。2006年1月8日，国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》，把自然灾害作为首要突发公共事件予以规定。至2011年，所有地级市以上的行政机构都制定了应急预案，98%的县、89.8%的乡镇及街道和55.4%的行政村或者社区制定了应急预案，全国自然灾害应急预案体系不断完善。（三）自然灾害管理能力不断提升自然灾害管理法律法规的运用与实践提升了中国自然灾害应对的主客观能力。第一，综合协调能力不断提高；应急救援、运输保障、生活救助、医疗救助、卫生防疫等各项工作能在灾害发生后迅速协调反应。第二，基本形成了自然灾害监测预警体系，卫星减灾应用业务系统初步建立。第三，自然灾害科学技术支撑能力得以提升。第四，防灾减灾人才和专业队伍逐步壮大；根据国家减灾委《防灾减灾人才发展中长期规划（2010-2020）》，到2020年中国防灾减灾人才资源总量将达450万。第五，防灾减灾社会参与程度显著提高；防灾减灾---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---社会动员能力和社会资源整合能力明显增强，公众防灾减灾意识得以提升。第六，防灾减灾国际合作与交流不断深化；中国积极援助其他遭受重特大自然灾害的国家并根据实际情况接受国际救灾援助；积极履行了防灾减灾国际义务。二、中国自然灾害管理法治及实践中存在的问题（一）自然灾害管理法治忽视问题根源，缺乏生态文明理念中国之前“粗放式”发展，不仅面临严重的资源和能源供应紧张，还导致了严重的生态破坏和环境污染，引发了恶劣气候变化。联合国秘书长在2008年的报告中指出，天气因素引发的灾害损失每年高达800亿美元，已经超过2000-2007年经济每年8.4%的增长率。中国是世界上受气候灾害影响最为严重的国家之一，气...