“违章扣分”法律依据存在问题--对公安部《机动车驾驶员交通违章记分办法》的质疑演讲“违章扣分”法律依据存在问题--对公安部《机动车驾驶员交通违章记分方法》的质疑演讲范文X省川达律师事务所牛建国让我们这些法律实务工作很光火的事情是我们有太多的部门规章“手伸得太长”，将一些不该管的（比如“馒头办”），管不好的（烟草行业），法律明令禁止管的（比如缔结民事合约的行为），不按程序管的（比如警察可以对特种行业进行治安管理，但特种行业的范围必需由法律和法规确定，但公安部却曾独立规章将汽车修理业纳入特种行业范围）。我认为全国广为实施的驾驶员“违章扣分”措施便有类似欠妥的地方。本人认为作为“违章扣分”法律依据的《机动车驾驶员交通违章记分方法》存在下列问题：一、违反“一事不二罚”原则。表面上看，一次或者两次记分对驾驶员并无实质性的影响，因为该制度规定，记分年度期满未达12分者自动刷新记分记录（实际上许多地方的车辆管理部门对有过扣分记录的驾驶员在年审时往往附带其他条件）。但假如驾驶员的几次违章行为累计超过12分的话，则将担当除规定的行政惩罚之外的“滞留其机动车驾驶证正证和副证，考试合格后应当准时发还”，---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---甚至“机动车驾驶员被记满12分，经公安机关交通管理部门通知后，无正值理由逾期三个月不参与考试的，撤销其机动车驾驶证”的不利后果。驾驶员违章原来就有惩罚，而累计违章的结果不但要使其担当各自的违章后果，还要担当累计后的新的后果，事实上就会造成“一次违章＋一次违章＝三次惩罚”的状况。因此，我们认为，该《记分方法》的实施违反了行政惩罚“一事不二罚”原则。二、对“记分”这种惩罚种类的设定超出了法律的授权范围。《中华人民共和国立法法》第七十九条规定：“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章”。《规章制定程序条例》第三条规定：“制定规章，应当遵循立法法确定的立法原则，符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定”。同时该《条例》第二条规定：“违反本条例规定制定的规章无效”。这就是说规章不得同法律冲突，否则无效。《中华人民共和国行政惩罚法》对行政惩罚的种类规定为七种，同时对行政惩罚种类设定权作了详细规定。该法规定“法律可以设定各种行政惩罚”，“行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政惩罚”。至于国务院部、委员会制定的规章的惩罚种类设定权则规定为：“可以在法律、行政法规规定的赐予行政惩罚的行为、种类和幅度的范围内作出详细规定”，“尚未制定法律、行政法规的，前款规定的国务院部、---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---委员会制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政惩罚。”我们可以看出，在国务院行政法规作出规定前，国务院部、委员会制定的规章是不能设定除警告或者一定数量罚款以外的惩罚的，更不能创设一种前所未有的惩罚种类。我国对违章机动车驾驶员在《机动车驾驶员交通违章记分方法》颁布以前从未实行过记分管理，法律以及行政法规也未曾设定如此惩罚种类，《机动车驾驶员交通违章记分方法》创设了“记分”制度虽然动身点可以确定，但明显违反上位阶法律的授权规定。综上所述，《机动车驾驶员交通违章记分方法》不但违反行政惩罚“一事不二罚”原则，且惩罚种类的设定超出了法律的授权范围，应当准时予以废止或者修正。“违章扣分”法律依据存在问题--对公安部《机动车驾驶员交通违章记分方法》的质疑---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---