再议中国老年产业发展：机遇与挑战摘要：自二十一世纪初，中国已进入老年型社会，未来中国老年人口数量将持续增加，人口老龄化对中国老年社会服务形成挑战的同时，也催生并推动了老年产业的发展。本文在对以往中国老年产业研究回顾的基础上，就目前中国老年产业发展存在的机遇和挑战进行探讨和分析，对合理引导中国老年产业发展提出几点政策性思考。根据《中国老龄事业发展报告（2013）》，我国人口老龄化水平进一步提高，并呈现加速态势，截止到2013年，我国60岁及以上老年人口突破2亿大关，达到2.02亿，占我国总人口的14.8%，老年抚养比从2012年的20.66%上升到2013年的21.58%，根据相关老年人口预测，我国在2050年老年人口总数将突破4亿大关，占中国人口总数30%。日益增长的老年人口无疑对中国老年产业的发展提供了巨大的商机，老年产业正在步入朝阳产业的行列，但我们也必须清晰认识到我国老年产业目前发展存在的“瓶颈”，党和政府应在市场经济发挥资源配置决定性作用前提下，积极引导中国老年产业良性发展。一、中国老年产业研究回顾唐仲勋、叶南客（1999）从老年产业的市场前景、老年人口消费需求特征、老年市场的多样化角度对中国老年产业发展进行全面系统描述，并提出促进中国老年产业发展的政策建议；邬沧萍（2000）在北京召开的第二届中国老龄产业研讨会上指出，老年服务业和护理业是我国老龄产业的重点，而老年人长期照料护理（LTC）是老龄产业的重中之重，并提出产业化、市场化的老年服务业、护理业可以有效地促进LTC的发展；邓国胜（2000）提出针对老年产品的不同性质，要发挥企业、政府和NPO的不同作用，不可缺位和越位；李建民（2000）则认为中国老年产业研究应关注老年人消费需求、供给以及政府的作用和行为方面，对中国老年产业进行全面深入的研究；陆杰华（2000）认为中国老年产业发展体系应包括卫生、家政、商品消费、保险、金融、房地产、旅游和娱乐、教育、咨询服务及其他特殊行业，并认为国家产业政策的完善是中国老年产业发展最基本和最重要的因素。对以往中国老年产业回顾可知，鉴于中国于21世纪元年进入老年型社会，学者对中国老年产业（也称之为老龄产业）的研究集中在上世纪九十年代末到本世纪初，针对中国人口老龄化进程的加快，学者从宏观经济角度、老年产业发上老年人口绝对数和比重稳步上升，至2013年底中国老年人口总数突破2亿大关，占中国总人口比重为14.9%，规模庞大的老年消费群体蕴藏了巨大的商机。表160岁以上老年人口总数及占全国总人口比重单位：万人、%数据：中华人民共和国民政部网站2.国家的政策支持中华人民共和国国务院〔2011〕28号《中国老龄事业发展“十二五”规划》指出：完善老龄产业政策、鼓励社会资本投入老龄产业、引导老年人合理消费，培育壮大老年用品消费市场、促进老年用品、用具和服务产品开发、加强老年旅游服务工作、引导老龄产业健康发展。《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号)也明确提出，“各地要加快建立养老服务评估机制，建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度”。为贯彻落实35号文件，2014年10月23日财政部、民政部、全国老龄办联合下发《关于建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度的通知》（财社〔2014〕113号，以下简称通知）。《通知》要求进一步加大公共财政支持力度，切实解决经济困难的高龄、失能等老年人的后顾之忧，推动实现基本养老服务均等化，从战略和全局的高度推动养老服务业发展。这是继推进政府向社会力量购买养老服务（财社[2014]105号《关于做好政府购买养老服务工作的通知》）之后，国家加大公共财政投向养老服务业的又一重要政策。3.普遍的社会共识随着我国人口老龄化尤其是高龄化的快速发展，积极应对中国人口老龄化已成为社会共识。社会共识是中国老年产业发展的基础，只有在老年产业存在的必要性达成共识，才能消除制约老年产业发展的障碍，才动员全社会投入到老龄事业发展当中去，为中国老年产业发展提供肥沃土壤。随着经济社会的发展，家庭子女更愿意为老人提供相关服务，为老人购买保健用品、药品已成为流行趋势，“送健康”已渐渐成为人们...