中国“半城镇化”问题与农民工的理性选择王小刚李太后四川省经济发展研究院四川成都610021摘要：“半城镇化”是典型的中国特色问题，根源于城乡分割的户籍管理制度。当前农民工市民化意愿的弱化，归根结底在于农村的“拉力”和城镇的“推力”，是农民工理性选择的结果。正确处理“半城镇化”问题和提高城镇化质量，首先要深刻认识“半城镇化”现象的长期性，其既有消极的一面，也有积极的一面，然后在尊重农民工意愿和理性选择的前提下，允许农民工进城落户后继续长期享有对土地的承包经营权，并建立农民工土地流转和退出机制，实现农民工对土地的产权收益，作为其对过去巨大牺牲的利益补偿，并实现农业生产的规模化经营。关键词：半城镇化农民工理性选择近年来，随着社会经济的快速发展，城镇建设步伐不断加快，农村剩余劳动力不断向城镇非农产业转移，全国城镇化率稳步提高。据第六次全国人口普查，2010年全国城镇化率已达到49.68%①，按国家全面小康建设目标，2020年全国城镇化率可达到60%以上②。然而，我国城镇化质量并不高，在全国现有6.66亿城镇人口③中，大约就有三分之一以上的是农民工，经常在城乡两栖流动④，“半城镇化”现象十分突出。为解决“半城镇化”问题和提高城镇化质量，诸多学者提出消除户籍门槛限制，让农民工能将户口顺利地从农村转移到所工作和生活的城镇，促使农民工市民化。但据中国社科院近期调查显示，农民工对学者们的这一“好意”并不领情，即便城镇敞开了户籍这扇门，八成农民工不愿转为城镇户口⑤，这与过去曾经出现的花钱买城镇户口形成鲜明对比。因此，如何正视中国“半城镇化”问题和农民工进城落户意愿弱化的新情况，是一个值得深入研究和探索的新课题。一、中国“半城镇化”问题的形成及正负效应1、中国“半城镇化”问题的形成作者简介：王小刚,男,(1955~),四川省经济发展研究院院长,研究员;李太后,男,(1974~),经济学博士,四川省经济发展研究院经济师.①2010年第六次全国人口普查主要数据公报(第1号)②何平.建立覆盖城乡居民社会保障体系的思路[EB/OL].新华网wwxinhuanet,2010-08-23.③2010年第六次全国人口普查主要数据公报(第1号)④付敏,温静.关于鼓励农民工率先转变为市民的思考[J].四川省干部函授学院学报,2011,(06).⑤张翼.社科院调查称八成农民工不愿放弃土地变“非农”[N].广州日报,2010年10月29日.---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---“半城镇化”是典型的中国特色问题，根源于城乡分隔的户籍管理制度。20世纪50年代末，为依靠工农业产品价格的“剪刀差”快速实现工业积累，我国在城乡之间建立了严格分割的二元户籍管理制度，固化各种财产关系和公共福利关系，严格约束农业人口向城镇流动。改革开放初期，农村市场化改革加速，农村生产力得到极大解放和发展，农产品和农村劳动力出现相对过剩，加之此时乡镇企业异军突起，大量农民离开土地进入乡镇企业，开创了“离土不离乡”的农业劳动力转移模式。由于一直担忧倘若城镇人口过多，农产品将会供给不足，影响城镇发展，因此，国家并没有废除城乡分割的二元户籍管理制度。20世纪80年代以后，随着对外开放和城镇改革的深入东部沿海和城镇经济快速发展催生了巨大的劳动力需求，由于担忧城镇无力提供相应的基础设施、基本公共服务和社会保障，国家对城乡分割的二元户籍管理制度并没有根本的改变，仅准许农民在不改变身份、不改变城镇供给制度的前提下进城务工就业，从而就出现了农业劳动力“离土又离乡”的新模式，造成大量基本脱离农业生产的农民在城镇地区从事非农业经济活动，在城乡间两栖流动，这就形成了“半城镇化”现象。总的来看，中国“半城镇化”问题的出现在很大程度上具有历史的必然，既有体制的原因，又是特定的国情使然，既有正面效应，又有负面效应。2、中国“半城镇化”问题的正面效应“半城镇化”在提高农民收入、促进工业生产和社会稳定方面发挥着积极的作用。具体而言，一是提高农民收入和促进农业发展。大量农民工在城镇工作，由于工业边际收益总体较农业为高，因此农民工在城镇的收入要高于从事传统农业。同时...