论中国政府公共服务职能_李军鹏[收稿日期]2003-03-03[作者简介]李军鹏(1966-),男,湖北省云梦县人,国家行政学院公共管理教研部副教授,法学博士,主要从事公共管理学、人力资源管理研究1论中国政府公共服务职能李军鹏(国家行政学院公共管理教研部,北京101089)[摘要]中国政府职能转变的根本目标是建立符合中国国情的公共服务制度,实现公共服务的制度化、公共化、公正化和社会化。在此基础上,确立政府公共服务的战略重点,确保可持续的政府公共服务供给,为全面建设小康社会提供强大的保障。[关键词]经济效率;社会公正;公共服务[中图分类号]D62[文献标识码]A[文章编号]1018-9314(2003)04-0029-03一中国政府职能转变的关键是政府公共服务职能的创新,而政府公共服务职能创新的关键,是建立符合中国国情的公共服务制度,实现公共服务的制度化、公共化、公正化和社会化。11政府公共服务要由运动型的为人民群众服务向制度型的公共服务转型,实现公共服务的制度化。全面建设小康社会要求政府提供基于宪法权利的、公平的、制度性的、可发展性的公共服务。重点是加强政府公共服务的制度建设。公共服务制度包括义务教育制度、社会保障与社会福利制度、公共医疗卫生制度、科技补贴制度、公共基础设施建设制度、公共收入与公共支出制度、公共服务参与制度、社会合作制度等等内容。义务教育要扩大到包括高中阶段教育在内的“十二年制义务教育”,相应地,政府要建立支持高中阶段义务教育的制度安排;要制定社会保险法律体系,从法律上加快完善养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和最低生活保障等社会保障制度;要确立公共医疗卫生制度,确保人人享有医疗卫生保健目标的实现;要转变对经济发展的补贴方式,转变为制度性的科技补贴方式;要完善公共基础设施制度,加强全国性、全局性重大公共基础设施建设;要建立公共收入和公共支出制度,建立再分配制度体系;要建立公共服务参与制度,建立确保社会公平稳定协调的社会结构和基本制度,利用这些制度鼓励社会团体和公民广泛参与社会发展,关注弱势集团利益和要求;要在政府主导下建立社会合作制度,正确处理资本利益与劳动利益的关系,推动劳资合作制度、集体谈判制度、最低工资保障制度的建设。21政府公共服务要由“经济建设服务型”转向“社会服务优先型”,实现公共服务的公共化。从公共支出的领域来划分,政府公共服务主要可分为三个方面:一是维持性公共服务,是指维持国家安全、行政管理正常运转的公共服务,如国防、外交、公共行政服务等等;二是经济建设服务,是政府为促进经济发展而直接进行各种经济投资的服务,如投资经营国有企业与公共事业、投资公共基础设施建设、对企业经营活动进行补贴等等;三是社会服务,是指政府通过转移支付和财政支持对教育、社会保障、公共医疗卫生、科技补贴、环境保护等社会发展项目所提供的公共服务。各国政府活动与角色演变的历史过程是:从维持性公共服务出发,首先扩展到经济性服务领域,然后进一步扩展到社会性服务领域;与此相适应,公共支出结构沿着维持性支出比重逐渐下降、经济性支出比重逐渐上升、随后是两者逐渐下降而社会性支出逐渐上升的方向。马斯格雷夫在20世纪60年代末、罗斯托在20世纪70年代初提出了公共支出结构国家行政学院学报200314政治与公共管理本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---