城市经营之大岳观（十四）“外脑”的选择□金永祥城市经营是促进城市经济市场化水平的市场行为，它离不开咨询机构的帮助，而利用这一“外脑”进行城市经营也已成为各级政府的共识。那么在经营城市时如何才能有效发挥咨询机构的作用呢？正确选择咨询机构将是关键。国内多数城市选择咨询机构的方法基本是合适的，但也有些城市在选择咨询机构时考虑欠周。如江苏省某中等城市在选择BOT污水厂项目财务顾问时进行了邀请招标，来自全国各地的专家评估后推荐了一家合格的咨询机构，而市政府最终选择了排名靠后但价格相对便宜的某国际招标公司，使融资活动出现了混乱。再如，广东省某中等城市一次推出了一批BOT污水项目，其中一个项目为了规范后期工作，通过邀请招标方式选择咨询机构，招标时规定“业绩占25分”，最后选定广州市某工程咨询公司做财务顾问，但该机构实际上没有完成过一个污水融资项目，其作为业绩的项目中，有的政府提出后马上就终止了，有的才刚刚开始。有人说，即使选择咨询机构这类重要的“小事”也必须托关系，送礼，走后门。这种可能性不是没有，但这些地区在做项目时能够想到聘请咨询机构，就说明很多人还是想把事情做好的。一个有理性的政府部门不会去选择帮倒忙的咨询机构，之所以出现问题，可能是聘请咨询机构的方法不得当。在上述江苏的案例中，第一名的报价比第二名高出70多万元，但第一名是一家业内著名专业机构，第二名在这方面没有业绩，两者不具有可比性。最终选择后者给政府造成的损失远远高于70万元的咨询费差额。如果政府聘请咨询机构的目的不是为了融资，而是采购设备，那么选择后者将是合适的。广东案例表明，在咨询工作刚刚开始时，尽管项目效果很难预计，但有一点是肯定的，对于咨询机构来说，参与政府提出不久就终止的项目，是不会给对其积累经验带来任何帮助。在发达国家和一些国际组织，聘请咨询机构参与项目是其日常工作的一部分，并已形成了国际惯例。国内各级政府部门聘请顾问时，可借鉴世界银行聘请咨询机构的方法和一般原则。聘请咨询机构的程序---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---政府提出一个需要聘请咨询机构的项目之后，首先应该公布，并向政府已经接触过的咨询机构发送项目信息。获得项目信息的咨询机构，如果对项目感兴趣，应该向政府发出兴趣函，介绍公司的基本情况和参与项目的愿望。政府将根据公司的业绩和专长列出一个参与竞争者的“短名单”。政府需准备聘请咨询机构的招标文件，将文件出售或者赠送给被列入短名单的咨询机构。这些机构将根据招标文件的要求准备并提交投标建议书。政府应组成专家评标委员会对所有投标建议书进行评估，评选出中标候选人。最后，政府需就咨询合同的内容与中标候选人进行澄清谈判，并签订咨询协议。对于咨询额较小的项目（如小于100万元），政府可与业绩良好的咨询机构直接协商并签订咨询协议。确定招标文件内容政府可以自行编写招标文件，也可委托中介机构协助编写。为避免利益冲突，编写招标文件的中介机构不应该参与咨询项目的竞争。招标文件是保证成功聘请咨询机构的重要文件，至少应包括以下内容：工作大纲，即所聘请咨询机构的工作范围；对咨询机构的资格要求，包括资格证书和公司注册文件的复印件以及公司的业绩描述；对咨询方案的要求，包括咨询机构对项目的理解、实施项目的咨询方法、咨询团队、工作计划等。咨询方案是投标建议书的重要组成部分；咨询费用与支付方式；咨询合同，在国内咨询招标时，往往不附咨询合同草案，待咨询机构中标后双方再协商咨询合同事宜。评估投标建议书首先，评标委员会的专家应该是业内专家。在国内很多地区，专家是万能的，什么标都可以评。选资产评估公司、选设计院、选律师事务所、选投资咨询公司……都是那几个“专家”，评估结果经常出现争议，即使没有争议，所选的咨询机构也不是最合适的。在组成评标委员会时，考虑专家的知名度是应该的，但更应该考虑专家所专长的领域。如江平先生是著名法学专家，他评选的律师事务所绝对不会出问---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除--...