村干部参与村级互助资金的运行特征及风险防范——以河南省光山县为例王威侯东东李俊浩3(浙江理工大学经济管理学院，浙江杭州310018)摘要：本文以河南省光山县三个样本村为例，考察了光山县村级发展互助资金的运行情况，重点分析了村干部参与对互助资金风险控制的影响。研究发现，利川村干部把关，互助社确实有效地控制了贷款风险，但这种做法在一定程度上降低了互助社的民主程度，进而阻碍了互助社的健康发展。对此，木文建议，互助社应该做到真正放权，实行民主选举、民主管理，同时可以通过引进一些专业人才等，实现互助资金操作规范化，从而保证互助资金的可持续发展。关键词：村级发展互助资金；风险控制；村干部参与；可持续发展Abstract：BasedonthreesamplevillagesinGuangshanCounty,thispaperattemptstoexaminethemechanismofthevillagedevelopmentmutualfunds,andanalysestheinfluenceofvillagecadresparticipationontheriskcontrolofthefunds・1(isfoundthatthemutualfundassociationhaseffectivelycontrolledtheriskofloansduetovillagecadres'participation.However,thevillagecadres?participationhastosomeextentreducedthelevelofdemocracyamongmembersandevenimpedesthehealthydevelopmentofthefunds・Thus,thepapersuggeststhatthefundsshoulddecentralizeitsauthoritytothevillagetapplydemocracytotheelectionandgovernance・Inaddition,torealizetheoperationalstandardizationandkeepthesustainabledevelopmentofthefunds,itisbettertointroducesomeprofessionalstomanagethefunds・KeyWords:village-leveldevelopmentmutualfunds,riskcontrol,villagecadres?participation,sustainabledevelopment中图分类号：F830文献标识码：B文章编号：1674-2265(2013)06-0055-05一、引言|基金项FI：浙江理丁大学科研启动基金项FI“贫困村村级发展互助资金的效果评价研究”（项FI批准号：11212932611202）；2012年度浙江理工大学“家庭经济闲难学生发展性资助汁划”项日。2感谢浙江理工大学经济管理学院刘西川老师的悉心指导。彳作者简介：王威（1994J,男，浙江理工大学经济管理学院；侯东东（1991-）,男，浙江理工大学经济管理学院；李俊浩（1991J,男，浙江理T大学经济管理学院。2006年以来，国务院扶贫办和财政部利川财政扶贫资金在全国试点贫困村互助资金项II,随着时间的推移，这---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---一项目取得了良好的效杲。截至2010年底，全国28个省的1013个县参加互助资金试点，有1.28万个试点村。村级互助资金总规模达到25亿元，平均每个村资金规模约20万元，其中财政扶贫资金占78%,农户资金占22%,入会农户112万。在这一曲最下，河南省光山县互助资金也取得了优异的成绩。从2006年试点开始至今，光山县村级发展互助资金试点村已经从3个发展到1（）个，另外还有5个村正在筹划当中。互助资金总额发展到419力一（其中，财政资金300万，村民出资100多万，累计公积金10幼），累计发放贷款997万，扶助农户800多户。可以看到，互助资金为光山县扶贫工作做出了冃大贡献。本文试图在实地调研的基础上对互助资金的风险防范机制进行探讨，并考察村干部在互助资金风险控制中发挥的作用，山于村干部参与互助资金的管理并不是个案，所以此研究有一定的必要性。在此基础上，我们将提供关于互助资金的发展究竟是应该借助村干部的力量还是应该寻求新的渠道方面的建议。二、文献综述互助资金能否有效发挥其扶贫作用，有两点至关重要：一是互助资金的使用是否真正坚持民有、民用、民享、民管的原则；二是互助资金的风险是否得到了有效的控制。从互助资金的发展现状来看，这两个方血述有进一步改进的空间。互助资金的健康发展要充分体现分权和参与两个理念，但现实中往往是村干部处于实际控制地位，究其原因，有以下两点：一是农民的专业技能比较低，缺乏对互助资金进行管理的能力与经验；二是互助资金内部治理机制尚不完善，社员对权利的使用只是形式。已有的多数文献认为，“村两委”参与不利于互助资金发展。通过...