江苏省基层法律服务队伍2018-2020年发展方案（征求意见稿）为贯彻落实司法部关于基层法律服务队伍发展部署，推动我省基层法律服务工作规范有序开展，根据《基层法律服务工作者管理办法》(司法部令第138号)和《司法部关于学习贯彻修订后的<基层法律服务所管理办法>和<基层法律服务工作者管理办法>工作的通知》(司发通[2017]138号)精神，结合我省实际，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持基层法律服务的补充性、公益性、阶段性要求，缩小城乡、区域之间法律服务供给水平差异，推进公共法律服务均等化，发挥基层法律服务队伍在公共法律服务体系中的重要作用。建设一支政治坚定、熟悉法律，维护正义、恪守诚信，扎根基层、贴近群众、热心公益、便捷为民的基层法律服务队伍，努力满足人民群众对公共法律服务的需求，增强人民群众在民主、法治、公平、正义、安全等方面的获得感、幸福感和安全感，为建设“强富美高”新江苏提供有效服务和保障。二、基本原则（一）城乡有别、按需发展。准确把握基层法律服务工作定位和发展思路，在设区的市的市辖区，原则上不再发展基层法律服务队伍，在农村按需有序发展基层法律服务队伍。（二）合理布局、重点农村。基层法律服务重点补充律师资源相对匮乏地区，新发展的基层法律服务工作者，主要是弥补公共法律服务力量的不足。在农村乡镇基层法律服务所新核准执业的基层法律服务工作者，不得通过变更执业机构，到城市街道基层法律服务所执业。（三）规划调控、依法准入。以县（市、区）为单位，根据补充需求，编制基层法律服务队伍发展计划，统筹指导、调控基层法律服务执业准入数量与分布，严格执行新的执业核准条件和程序，依法开展执业核准工作，规范、稳妥、有序发展基层法律服务队伍。（四）规范管理、提升素质。加强基层法律服务队伍教育培训，严格执行部颁规章，明确内部管理、年度考核、执业惩戒等管理规定，打造过硬队伍，充分发挥作用。三、发展目标全省法律服务资源配置趋向合理，公共法律服务供给基本均衡，律师服务资源不足地区特别是农村地区，人民群众法律需求得到基本满足。到2020年，以设区市为单位，每万人拥有基层法律服务工作者和律师人数不少于2.3人。四、主要措施（一）科学规划发展区域。以县（市、区）为单位，立足本地实际，系统综合考量，确立基层法律服务队伍发展规模与速度，按不再发展、严控发展、适度发展、积极发展四种类型实行规划引导。具体为:每万人口拥有律师数1人以下的地区,积极发展新的基层法律服务工作者;每万人口拥有律师数高于1人,低于2.3人的地区，适度发展新的基层法律服务工作者;每万人口拥有律师数2.3人以上2.8人以下的地区,严格控制发展新的基层法律服务工作者;每万人口拥有律师数2.8人以上的地区,不再发展新的基层法律服务工作者。设区市的市辖区，现有法律服务资源达到本方案发展目标的，或依律师发展速度能够达到本方案发展目标的，原则上不再发展。不具上述情形的市辖区，严格控制补充数量。农村人口较多、远离主城区的远郊区，参照县（市）编制发展规划。县（市）现有法律服务资源达到本方案发展目标，或依律师发展速度能够达到本方案发展目标的，可以不再发展；接近本方案发展目标的，严控发展；尚有较大差距的视情适度发展或积极发展。新发展的基层法律服务工作者，重点补充农村乡镇（街道）律师服务覆盖不足和公共法律服务资源薄弱地区的基层法律服务所。（二）依法组织核准工作。设区市司法局依本方案组织所辖县（市、区）编制年度队伍发展计划，报省厅备案作为当年指导组织队伍发展工作的基本依据。具有法律职业资格或者曾经取得基层法律服务工作者执业资格人员，符合所在县(市、区)基层法律服务工作者队伍发展规划需要，申请执业，并符合执业申请相关规定由设区市司法局依法予以核准。通过江苏省司法厅组织的执业核准考试的人员，符合所在县(市、区)基层法律服务工作者队伍发展规划需要，申请执业，并符合执业申请相关规定，由设区市司法局依法予以核准。基层法律服务工作者变更执业机构应符合本地区队伍发展计划。（三）...