中国宪法为何难以落实张千帆2011年第5期炎黄春秋杂志《最高人民法院关于以侵犯姓名权的手段侵犯宪法保护的公民受教育的基本权利是否应承担民事责任的批复》，见《中华人民共和国最高人民法院公报》2001年第5期。2003年3月，湖北青年孙志刚在广州市收容人员救护站被毒打身亡。4月25日，《南方都市报》以《被收容者孙志刚之死》为题，最先披露了孙志刚惨死事件，引起全国各地乃至海外强烈反响。8月1日，自1982年5月起施行的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》被宣布废止。左图为孙志刚像，右图为最早报道孙志刚之死的《南方都市报》。从辛亥革命至今，中国一直面临着“有宪法而无宪政”的困境。在过去一个世纪的漫长历程中，中国历届政府制定了一部又一部宪法；除了1975年的“文革宪法”和1978年受“文革”影响的宪法之外，每一部宪法都罗列了许多公民权利，但在实践中却难以落到实处。如何实现从宪法到宪政的根本转变，已成为21世纪中国面临的最大挑战。一、为什么宪法难以落实中国现行宪法宣布了很多崇高的理念，但由于没有违宪审查机制，在实践中难以落到实处，以致遭到侵犯的事例屡见不鲜。在新闻尤其是在网络上，几乎每天都能看到中国某个地方又发生了侵犯人权的违宪事例。最近，周泽律师发现湖南省人大常委会副主任李江兼任省公安厅厅长，明显违反宪法第65条规定的人大常委职务不兼容原则。种种迹象表明，宪法规定的原则或理念和我们生活的现实发生了脱节。中国改革30年之后，主要问题已经不是有没有法，而是有法却没有法治、有宪法而无宪政。之所以如此，根源在于民主制度的欠缺。政府被隔绝在社会压力之外，对于是否执行法律享有很广泛的自由裁量；它愿意执行就执行，不愿意执行就不执行。由于人民对政府缺乏政治上的和法律上的控制，因而对它的不作为无可奈何。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---因为这个原因，中国不缺良法，而到执行阶段事情就发生了戏剧性的转变。一旦赋予良法以实际意义，就要不可避免地引发普遍的利益冲突。比如选举，原来权力在上级官员那里，所以有人送钱来买；现在权力跑到选民那儿去了，他即便要买也不来找领导买，而是去找选民买——如果他买得起的话。甚至我们的司法改革也涉及利益冲突。宪法明明写着“独立审判”，各级领导不会不明白这些道理。但问题是一旦司法独立了，法官成为“真正意义上的法官”，他们必然会约束各级官员的自由裁量，最后结果也是减少这些官员的寻租机会。当然，秉公执法其实对任何政府的长期执政都是好的。严格执法有助于控制腐败，控制腐败将有利于保障人民利益，进而减少社会冲突、群体性事件，维持社会和政治稳定，也就是有利于长期执政。国家不太平，政治也不稳定，领导人就很紧张。为什么不去切实地维护人民权利呢？维护人民的权利，人民不就满意了吗？不也就可以实现长期执政了吗？然而，这个道理说起来简单，其实未必行得通。各级领导很少有长期理性，因为其任期顶多就是两届十年，十年过后已经不关他的事了。尤其到了县级和乡镇一级，地方领导换得更快，一般只有两三年，这个地方治理好坏跟他有多大关系？只要表面上维持一个繁荣的假象，只要不出大事，GDP每年都以两位数增长，就可以升官。这种体制极大地助长了短期行为。我们很可能幸运地碰到一个开明的领导人，但是在中国这样的一个大国，地方大、层次多、官员众，他不能每天都盯着每一个地方，让他们依法行政，执行已制定的良法。我们经常听说“上有政策，下有对策”、“政令不出中南海”，所有这些都注定了我们的良法难以落实。二、为什么说宪法仍然有用虽然宪法难以落实，但宪法还是有用的。宪法是给老百姓规定权利的，一旦老百姓认识到宪法和他们之间的利害关系，他们就有动力站起来维护宪法。尤其近年来，老百姓越来越认真地对待宪法。宪法意识不断提高，自觉运用宪法来维护自己的权利，导致宪法仍然可以为公民权利保障发挥一定作用。2007年，重庆“最牛钉子户”拿着宪法和《物权法》维护自己的权利，最后居然还成功了。这是宪法还有用的一个典型例子。为什么难以落实的宪法还有点用？首先，所有政府都...