村委会选举问题解析LegalSystemAndSociety{}}I占缸会2009.2(下)村委会选举问题解析朱占通张』J摘要村委会作为农村各种组织和各项工作的领导核心,肩负着建设社会主义新农村,构建和谐村镇,带领农民群众全面建设小康社会的繁重任务和重要责任.近年来,随着我国民主化进程的不断加快,村委会换届选举工作已经逐步走上规范化,法制化,制度化的轨道,有力推动了农村基层民主政治的发展.然而,农村经济,政治,社会生活领域的发展变化使村委会选举中出现了一些新情况,新问题,需要去认真应对.关键词村委会选举基层民主:D638文献标识码:A在我国,村委会作为农村各种组织和各项工作的领导核心,肩负着建设社会主义新农村,构建和谐村镇,带领农民群众全面建设小康社会的繁重任务和重要责任,其作用发挥得如何,直接关系到基层农村工作的成败.而村委会选举作为我国农村政治生活中的重要内容,不仅仅是村民及时,准确地表达自己意愿的一种选举方式,更是稳定农村社会,发展农村经济,加强农村基层组织建设的关键环节.因而,对村委会选举问题进行必要的研究和解析,是完善村委会选举实践过程的必然要求,也是推进农民民主自治,建设社会主义新农村的有力保障.一,村委会选举的法律基础民主必须建立在法制基础之上,作为民主纵向结构起点的选举必须遵守规则,否则会陷入无序状态.村委会作为农村基层自治组织,虽然不是国家政权机关,却是我国整个政治体系的有机组成部分,是国家政权组织的基础,因而,村委会选举活动必须在宪法和法律规定的范围内进行.根据我国1982年宪法规定,村委会的法律地位被明确定位为农村基层群众自治组织.规定村民委员会的主任,副主任应当由村民选举产生,任期三年.然而,是直接选举还是间接选举,并没有具体规定1987年,全国人大审议通过了《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》,并于1988年6月1日起试行.在试行了l2年之后,1998年11月,第九届全国人大常委会第五次会议通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称《村组法》),赋予村民自治完整的法定---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---内涵.较之以前,《村组法》规定了很多新的内容,如直接选举概念的提出,50%比例的当选原则,差额选举的规定等.《村组法》还授权地方人大制定具体的选举程序,选举办法,目前,31个省,直辖市,自治区制定了规范本行政区域内的村委会选举的地方性法规..如2001年9月29日河南省第九届人民代表大会常委会第二十四次会议通过的《河南省实施(中华人民共和国村民委员会组织法)办法》,这些地方性法规在选举时间,选举委员会的选民产生,竞争选举的方式,投票方式等等方面,制定得更为详细具体.此外,各级政府的规范性文件对村委会选举也起到了一定的规范作用.总之,宪法,《村组法》,地方性法规和政府的规范性文件共同构成了村委会选举的法律基础.二,当前村委会选举的特点(一)农民群众的参选热情高涨随着基层民主建设进程的加快,我国农村农民的民主意识不断增强.民政部基层政权和社区建设司农村工作处副处长刘锋明确表示:农民群众参与选举的热情增加,各地平均参选率在80%以上.许多村出现了村民踊跃参加选举,选举自觉维护选举秩序,热切关注选举:1009-0592(2009)02.275.02结果的场面..以河南省郑卅l市管城回族区十八里河镇为例,在该镇第六届村委会换届选举中,12个行政村的村民参选率较以前都有显着提高.其中9个村的参选率达到了9o%以上(如图1).100o0%95OO%00Oo%*螭85.OO%赣80.O口%75OO%l2345678910lIl2t,t-~图1十八里河镇第六届村委会换届选举选民参选情况(二)村委会选举的民主化,规范化程度不断提升近年来,农村基层民主政治不断发展,村委会选举程序更为民主,规范,许多地方相继出台了规范化的选举规程,加强了选举前的宣传培训工作,并以此来促进村民群众对相关政策法规的理解把握,为其有序参与村委会选举奠定了坚实的基础.如郑州市管城回族区十八里河镇在第六届村委会换届选举中,采取了印发《告全镇选民书》,制作宣传条幅标语等方式广泛开展《村组法》和《河南省实施(中华人民共和国村民委员会组织法)办法》的宣传活动,并制定出严格具体的选举办法,选票认定办法等,将选举流程进一步地细化,...