经济特区与非特区协调发展中遇到的问题及政策建议经济特区作为中国改革开放的先行先试者，经过35年的探索实践，已成长为一种发展模式即经济特区模式。传统经济特区利他的设区背景决定了特区的“窗口”和“试验田”功能以及示范带动作用，特区是全国的特区。经济特区在享有“试错”特权的同时，承担的是降低全国改革开放的风险成本并为其铺路搭桥的历史使命。当经济特区以市场为取向的改革成为全国改革的目标取向即建立社会主义市场经济体制时，传统经济特区的历史使命基本完成。此时，特区既是全国的特区，更是特区自身的特区。特区的功能既有“利他”的试验性，更重要的是“互利”的自身成长性。中共十八届三中全会的召开，标志着我国进入全面深化改革开放的新的发展时期。上海自由贸易（试验）区的建立，则意味着我国经济特区的发展进入转型期。转型时期的经济特区面临两大难题：一是经济特区如何找准优势促进自身进一步发展；二是经济特区与非特区如何协调发展。显然，在当前形势下，后者更为社会各界所关注，因为经济特区与非特区的协调发展，不仅关乎我国区域经济的均衡发展，而且关乎收入分配、社会公正乃至政治稳定。一、转型时期经济特区的功能转换中国经济特区根据其历史发展进程和承担的历史使命分为传统经济特区和新兴经济特区。传统经济特区指的是20世纪80年代创办的以经济特区命名的深圳、珠海、汕头、厦门、海南五个特区，因其担当我国改革开放的“窗口”和“试验田”的角色而具有里程碑式的意义。新兴经济特区则是指20世纪90年代以来国家为了发展区域经济、协调区域发展而设立的实行特殊政策的经济性区域，如上海浦东新区、天津滨海新区、喀什经济开发区等①.这些不同形式的“特区”虽然名称不叫经济特区，但它们承担着经济体制改革中某些需要重点突破的难题，功能虽然不同，本质上依然是经济特区。传统经济特区的基本功能定位是：改革开放的“窗口”;经济体制改革的“试验田”;促进国家和平统一的桥梁；特区发挥示范带动作用。随着改革开放的不断深化，经济特区对外开放窗口的使命已经完成。同时，政治、经济体制改革在全国各地全面展开，传统经济特区不再是体制改革试验田的首选地，经济特区试验田的作用逐渐削弱，其他地区争夺试---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---验区的积极性越来越高。深圳等传统经济特区的发展经验表明，特殊政策作为一种特殊资源能成为一个地区经济发展的重要推动力量，并使之成为该区域的经济增长极，带动区域内部其他地区甚至其他区域经济的发展，而且在优惠政策普惠化之后仍能保持经济的高速增长，继续发挥带头作用。传统经济特区的发展历程蕴含了一种发展模式，即可以在某区域内部选择一个城市或城市群、城市圈为极点，国家给予特殊政策（包含一定的优惠政策）使之成为经济特区，使该城市、城市群或城市圈先于其他地区发展起来，然后再发挥辐射作用，带动其他地区经济的发展，从而缩小区域内部和区域之间的经济发展水平差距。转型时期的经济特区已经不单纯是改革开放的试验田，虽然试验仍是它们的重要功能，但是通过设立经济特区推动区域自身发展才是设立特区的主要目的，新特区的主要功能已经发生实质性变化。通过设立新特区，并赋予该地区相关的特殊政策，进一步吸引要素聚集，推动新特区经济发展，先产生极化效应，后发挥扩散效应，已经成为一种新的区域发展模式②.二、经济特区与非特区协调发展的理论基础经济特区与非特区如何协调发展，国内外学者进行了大量相关的理论研究，这些理论虽然绝大部分并不是直接研究经济特区与非特区的协调发展问题，但都可以应用于这个问题的分析。这些理论主要包括：佩鲁（FrancoisPerroux）的“增长极”理论、缪尔达尔（Gunnar盡yrdal）的“循环累积因果”理论、弗里德曼（John盕rishman）的“中心-外围”理论以及在弗农（Ray瞞ondVernon）的“生命周期”理论基础上发展起来的“梯度转移”理论等。值得注意的是，“循环累积因果”理论、“中心-外围”理论以及“梯度转移”理论都是分别对“增长”极理论不同程度的进一步发展。（一）“增长极”理...