探寻PPP领域市场化发展之道【摘要】PPP模式是基础设施建设和公共服务供给机制的重大创新，有利于充分发挥市场机制作用，但当前PPP领域市场化程度较低的问题亟待关注。面对PPP领域市场高准入壁垒造成市场垄断与民间资本参与度较低等问题，应通过放宽市场准入、优化政府服务、强化市场化的政府责任等措施缓解。【关键词】PPP模式市场化公共产品对策【】F283【文献标识码】APPP模式是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，形成的一种合作关系。它是我国基础设施建设和公共服务供给机制的重大创新，有利于充分发挥市场机制作用，提升基础设施建设和公共服务供给质量和效率。当前我国在PPP模式推进过程中，存在PPP领域市场垄断、民间资本参与度较低、重融资轻模式等市场化程度较低的问题，应采取有效措施进一步提升PPP领域的市场化程度。PPP模式是一套以市场化方式生产公共产品的机制由于公共产品领域存在市场失灵和政府失灵的问题，较为有效的解决办法是将公共产品生产与提供区分开来，其中政府负有提供公共产品的责任，公共产品的生产则引入市场机制，引入多种主体，通过形成竞争来提高效率。因此，PPP模式的本质可以说是一套以市场化方式生产公共产品的机制。PPP领域市场化程度的高低可以从四个方面进行衡量：一是，市场经济实行自由进入、公平竞争的原则。PPP领域市场化程度高意味着各类市场主体可以自由进入、公平竞争。二是，非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，在市场经济中，各类市场主体可以平等参与市场竞争，实现资源的优化配置，推行PPP模式的本质就是引入社会资本特别是民间资本，实现基础设施和公共服务领域的市场化，发挥市场在资源配置中的决定性作用，从而改变以往政府投资效率不高、方向不准等弊端。三是，在市场化背景下，PPP模式的目标在于充分发挥政府和社会资本各自优势，更好地满足人们对公用事业运营效率和对公共产品服务质量的要求。PPP领域市场化程度高意味着项目参与方注重盈利模式设计及经营效率。四是，在市场化程度较高的国家和地区，通过良好的法制环境、较少的政府干预、完善的市场监管以及有效的产权保护，保障市场能够在资源配置中起决定性作用。当前我国PPP领域市场化存在的问题高准入壁垒造成市场垄断。尽管PPP项目所提供的公共产品具有公益性，但是PPP项目的运作本身应符合市场化机制。当前公共设施、公共服务等领域推行PPP项目时，大部分PPP项目依旧通过政府关系、关联渠道等方式获得，从而导致我国一些地区的PPP领---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---域存在垄断现象。这种垄断将打破PPP所应有的公平竞争环境，甚至造成某些企业获得超额收益或暴利。同时，在缺乏竞争或不完全竞争的情况下，PPP领域内的垄断可能会导致公共产品生产的低效率。此外，垄断现象可能会进一步引发马太效应，在存在垄断和不公平竞争的情况下必然会进一步加剧目前“国企强民企弱”的局面，使得PPP领域的国企垄断现象加深，从而进一步影响民营企业对PPP项目的热情与参与度，引发恶性循环。民间资本参与度较低。鼓励各类型企业积极参与公共产品的生产，拓展社会资本特别是民营资本的发展空间，是国家推行PPP模式的重要目的之一。但是，当前PPP项目民间资本参与不足依然是一个普遍现象。以重庆市为例，目前民间资本参与PPP项目主要面临三大问题：一是民间资本的资金问题。目前资金体量较小的PPP项目有一定的民营企业参与，而投资规模较大的项目，尤其是地铁、隧路桥、水利等重大项目，民营企业基本没有参与。民间资本缺少可持续、成规模的资本实力，缺少银行等金融机构的融资支持，是限制民间资本参与大型PPP项目的重要因素。二是民间资本参与PPP项目对地方政府来说意味着更大的风险。与民营企业机构合作，如项目出现问题，地方政府将更容易受到国有资产流失、项目暴利等质疑，而与央企、国企合作就不存在上述政治和道德风险。因此对地方政府来说，尤其是民营经济相对不发达的省市，其与民营企业的合作就更趋谨慎、保守。三是民间资本参与PPP项目需要支付更高的交易成本。对...