益阳市人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划（征求意见稿第六稿）为贯彻落实中央“四个全面”战略部署，实现全面建成小康社会目标，推动益阳人力资源和社会保障事业深化改革和科学发展，根据《益阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和国家人力资源社会保障部、湖南省人力资源和社会保障厅《人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划》，编制本规划。一、“十二五”时期主要成就“十二五”时期，面对复杂的宏观经济环境，全市人力资源和社会保障部门认真贯彻中央、省委省政府和市委市政府决策部署，坚持“民生为本，人才优先”的工作主线，稳中求进、改革创新、攻坚克难，全面完成了“十二五”时期各项任务。（一）就业创业工作取得明显成绩。坚持把促进就业作为经济社会发展的优先目标和保障改善民生的头等大事，实施就业优先战略，列入重点民生实事项目，建立完善目标责任制，纳入对区县（市）政府绩效考核范围。出台了《益阳市全民创---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---业培训实施方案》、《关于承接产业转移服务企业用工的实施意见》、《益阳市人民政府关于促进劳动力就地转移的意见》、《益阳市高校毕业生就业创业扶持办法》、《益阳市鼓励扶持创新创业实施办法》等政策文件，贯彻落实更加积极的就业政策，健全就业公共服务体系，落实就业帮扶援助政策，实施大学毕业生就业扶持计划和创业引领计划，扎实做好了大学毕业生、失业人员等重点群体就业再就业工作，城镇零就业家庭实现动态清零，大力推进农村劳动力转移就业。开展了3年省级创业型城市建设，完善创业扶持政策，推动创业型城市和创业孵化基地建设，积极发放创业担保贷款，大力推进大众创业、万众创新工作，成功创建省级创业型城市。建立健全了覆盖城乡劳动者的职业培训体系，完善了职业培训普惠制度，大力开展劳动者职业技能培训，五年共完成各类职业技能培训30.4万人次，劳动者素质明显提高，技能劳动者总量达到28.02万。公共就业服务能力进一步增强，市本级及各区县（市）建立了统一规范的人力资源市场，全面建成基层人力资源和社会保障平台，并且业务职能下移到基层平台。十二五期间，全市实现城镇新增就业17.7万人，农村劳动力转移就业规模120万人，城镇登记失业率稳定在4.5%以下，全市就业规模持续扩大，就业结构进一步优化，就业局势保持稳定。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---（二）社会保障制度进一步完善。城乡居民养老保险制度提前3年实现全覆盖，合并实施了城乡居民养老保险制度，园区企业养老保险缴费费率过渡试点工作进展顺利，全面启动机关事业单位养老保险制度改革，完善了被征地农民社会保障制度，落实了企业职工因病或非因工死亡待遇政策，建立起比较完备的社会保险制度体系。实现了城镇居民基本医疗保险与“新农合”整合并由人社部门管理，成为全省继长沙市后第二个实现城乡居民医保统筹的市州，启动居民大病保险试点，推进医保支付方式改革，强化医保监管，确保收支平衡。贯彻落实城乡居民养老保险制度衔接办法，社保关系转移接续理顺畅通。妥善解决了集体企业职工养老保障问题，老工伤人员纳入了工伤保险统筹，相关遗留问题基本解决。积极配合国企改革，市本级累计改制国有企业123家，置换职工身份90493人，累计挂账共24.14亿元，全市累计挂账39.78亿元。启动了全民参保登记，发放社会保障卡270万张。社会保险覆盖面持续扩大，截止2015年底，全市基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到300万人、462万人、22万人、35万人、32万人，基本养老保险参保率达到90%，基本医疗保险参保率达到95%以上，城乡居民社会养老保险制度覆盖率达到100%。失业保险缴费费率由3%降至2%，工伤、生育---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---保险费率降低。社会保障水平稳步提高，连续11年调整提高企业退休人员养老金，2015年月人均水平达到1780元；城乡居民基础养老金最低标准由55元调整到75元；职工和居民医保报销比例分别达到87%和72%...