●百家论坛FreeForum中国彩票业政府管制研究朱新力，骆梅英摘要：中国彩票业政府管制经历了无序管理、部门彩票和不完全国家彩票3个阶段。现行的彩票管理体制存在无法适应彩票市场进一步发展的弊端，尽管实现彩票性质的国家化、发行销售的企业化、公益金使用的社会化已经成为大势所趋，但实质性的制度改革始终不能突破坚冰，统一的彩票立法迟迟不能出台。在分析新制度形成的障碍的基础上，对行政法程序设计和制度安排提出了建议。关键词：中国；彩票业；政府管制：G80-05文献标识码：A：1005-000（02006）03-0185-05TheStudyofGovernmentRestrictiononLotteryinChinaZHUXin-li,LUOMei-ying（SchoolofLaw,Zhe激angUniversity,Hangzhou310027，China）Abstract:ThelotteryregulationinChinahasgonethroughthreestages,disorderedmanagement,department'slotteryandincompletenationallottery.Duetothedrawbacksofthecurrentregulationsystem,itfailstomeetthefurtherdevelopmentofthelotterymarket.Despitethefactthatturningintona-tionallottery,promotingthecommercializationofissuanceandsaleandextendingtheuseofpublicfundshasalreadybecomethetrend,thesubstantivere-formsstillcan'tbeenbrokenthroughandtheenactmentofanuniformlegislationhasbeendelayed.Onthebasisofanalyzingtheobstaclesofsettingupanewregulationsystem,theauthorsbringsforthsomeproposalsonhowtoimproveprogram-designinganddecision-makinginthecurrentadministrativelawsystem.Keywords:China；lottery；government彩票业是一个特殊的行业，具有赌博性与公益性双重属性，这一点与烟草业存在着某种程度上的类似，这种对魔鬼与天使的既爱且恨总是在考验着公共政策的选择偏好。彩票业在世界各国几乎都经历了一个禁止——放开——严格管制的过程，这个过程实际上是在经济、技术、社会文化等多种因素综合作用下政府通过政策选择不断抑制其赌博性、发挥其公益性的过程。彩票在我国也曾因被视为赌博而遭长期禁止，20世纪80年代中期，随着改革开放的逐步深入，彩票业在将社会闲散资金引向公益事业方面的作用日益得到关注，政府开始逐步放开彩票业，尝试利用彩票为社会公益活动筹集资金。然而，自1987年我国第一张福利彩票问世以来，18年的管制实践走到今天，似乎大家都意识到现行的彩票监管体制是不合理的，但是为什么不合理的制度还能继续存在下去？人们为什么选择或者说是不得不选择不利于自己的制度设计？本文的思路就是这样展开的：彩票业的管制结构究竟是怎样形成的→形成的管制结构究竟存在什么样的问题→这些问题是不是已经引起了改革者和决策层的注意，有没有解决的方案→改革的方案为什么难产→制度设计的方向是什么。首先，让我们从政府对彩票业管制的“历史”开始。院关于制止滥发各种奖券的通知》发布以来，中国政府对彩票业的管制先后经历了初期的无序管理以及从部门彩票逐步向国家彩票转变阶段，迄今已形成了覆盖全国的福利彩票和体育彩票两大彩票系统。1.1无序管理阶段（20世纪80年代中期至90年代初）1984年10月，中国田径协会与中国体育服务公司为举办“北京国际马拉松比赛”发行了“发展体育奖”奖券[1]，此举开创了发行体育彩票的先河。此后，地方政府通过发行彩票性质的专项奖券为举办大型体育赛事和建设体育设施筹集资金成为惯常做法，这也为以后国务院批准原国家体委作为除民政部之外的第二个彩票发行主体埋下了伏笔。1986年6月，民政部向国务院正式报送了《关于开展社会福利有奖募捐活动的请示》，提出组建“中国社会福利有奖募捐委员会”，在全国发行“社会福利奖券”，所筹资金专项用于民政福利事业的实施方案，得到了批准。1987年7月，第一个全国性的专业彩票发行机构“中国社会福利奖券发行中心”成立，此后，逐渐形成了一个以各级民政部门1中国彩票业政府管制历史简考从1985年第一个有关彩票业管理的规范性文件——《国务收稿日期：2006-01-12；修回日期：20006-02-10；录用日期：2006-03-06作者简介：朱新力（1964-），男，浙江桐庐人，博士，浙江大学教授。作者单位：浙江大...