党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》解读马庆铉国家行政学院从十八大新一届党中央和国务院领导上任开始，国家治理格局和改革发展理念出现了具有里程碑特征的…系列重大变化，其中就包括在科学发展观基础上，强化生态文明建设，明确将生态文明建设纳入与经济建设、政治建设、社会建设和文化建设并驾齐驱的“五位一体”总体战略，努力建设美丽中国。经过多方面力量的持续共同努力，2015年上半年，我国环境生态资源保护的制度建设取得了突破性进展：首先，新修订的《环境保护法》于今年1月1日起施行。其次，在党的十八大和十八届三中、四中全会对生态文明建设作山顶层设计和总体部署的基础上，中共中央和国务院于4月25日联合发布《关于加快推进生态文明建设的意见》（以下简称《意见》），专门就生态文明建设提出了当前和今后一个时期的任务、目标和具体措施。第三，由中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》（以下简称《办法》）口8月9日起施行，要求各地区各部门遵照执行。由这些“硬法”和“软法”形成的制度体系，将改变环保领域长期所处的尴尬局面，推动我国生态文明建设进入法治保障的新阶段。尤其是《办法》，更是以明确的立场和姿态，高举问责制的利剑。由此预见，环境生态保护事业在今后国家战略格局中将成为举足轻重的“硬道理”，这可以从此《办法》的几个关键特点中得以体现。特点之一，在环境生态资源保护中规定党政同责。迄今为止，围绕环---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---境保护，既有法律法规，也有各类政策和文件，但是对党政领导干部等同问责的规定是空白。新修订的《环境保护法》被认为是历史上最严格、最全面的一部法律，但是在责任追究上比较笼统。如其中第六条规定：“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。”同样，在中央和国务院《意见》中，第二十六条也仅仅提出“建立领导干部任期生态文明建设责任制，完善节能减排目标责任考核及问责制度/显然，上述法律和文件在责任追究上都存在比较笼统，以及责任主体缺失党委的情况。此次印发的《办法》则一•改旧例，笫二条明确规定，“本办法适用于县级以上地方各级党委和政府及其有关工作部门的领导成员”；第三条规定，“地方各级党委和政府对本地区生态环境和资源保护负总责，党委和政府主要领导成员承担主要责任，其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任”。从纵向层级看，上至中央下至乡镇，所有党政干部均在追责之列。轻者不得提拔使用或者转任重耍职务，重者则耍责令辞职、免职、降职O组织处理和党纪政纪处分可同时使用，涉嫌犯罪的直接移送司法，甚至该追责不追责部门也要被问责。这就大大增加了可操作性。人人皆知，包括环境生态在内的重要政策，关键主导者往往是党委和政府的主要领导者，尤其是在现行体制下，党委“一把手”更是举足轻重。假若出了问题，仅仅问责行政领导，其实是避重就轻，难以根治。即便环境主管部门想问责，因为没有“尚方宝剑”，也难以实现。此次《办法》首次用“党政同责”来为环境保护部门“背书”，就将各级党委和政府的“一把手”一起推到了环境生态保护事业的前沿一线。有权必有责，违法要追究。作为党委和政府的主要领导，今后在环境生态资源上面，出了问题就必须负责，这无疑对新《环境保护法》的执行和《意见》的落实具有保障作用。不仅如此，《办法》还---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---设置了对启动和实施主体的追责条款，形成了问责制的闭环系统。这些设计尤其是“党政同责”的规定是环境生态资源保护上的重大突破。特点之二，在环境生态资源保护中规定终身问责。环境问题一般具有滞后性，多数环境危害都是在错误决策多年后才出现。在我国，因为地方主耍领导干部内外流动性很大且任期过短，为一些党政领导干部在环境生态上不负责任和任性妄为提供了条件。因此，终身问责近几年来已有酝酿。在党的十八届三中全会全面深化改革的决定中，在加强生态文明制度建设部分，提出了“探索编制自然资源资产负债表...