《公安机关适用继续盘问规定》的理解与适用公安部法制局刘国祥孙萍2004年7月12日公安部周永康部长签署公安部第75号令发布，并将于2004年10月1日起施行的《公安机关适用继续盘问规定》(以下简称《继续盘问规定》)是一部与《中华人民共和国人民警察法》相配套，全面、系统地规范公安机关适用继续盘问措施的部门规章。它的发布施行，是公安机关践行“三个代表”重要思想，贯彻落实《中华人民共和国宪法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》和第二十次全国公安会议精神，进一步完善公安执法制度和改进公安执法工作的一个重要举措，对于公安机关正确运用继续盘问审查有违法犯罪嫌疑的人员，依法履行预防、制止和打击违法犯罪活动的职责，维护社会治安秩序，保护公民的合法权益，具有十分重要的意义。我们作为《继续盘问规定》的部分起草者，谈谈制定该规定的背景、主要内容和执行中应当注意的几个问题，希望对正确理解和执行该规定有所帮助。一、制定《继续盘问规定》的原因1995年2月28日第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过的《中华人民共和国人民警察法》(以下简称《人民警察法》)第9条对继续盘问作出了明确规定。1995年7月15日公安部印发的《关于公安机关执行〈人民警察法〉有关问题的解释》(公发［１９９５］14号文件印发，以下简称《人民警察法解释》)，对公安机关适用继续盘问的程序、“留置室”的设置等问题作了具体规定。《人民警察法》施行以来，继续盘问已成为公安机关审查有违法犯罪嫌疑人员的一个重要法律手段。几年来的实践证明，继续盘问措施的运用，对于公安机关有效预防、制止和打击违法犯罪活动，维护社会治安秩序起到了积极作用。但是，由于几年来，社会治安出现了许多新情况，公安机关适用继续盘问中也产生了一些问题，《人民警察法解释》的规定已不适应国家民主法制建设、维护社会治安秩序和保护公民合法权益的要求，迫切需要制定一个全面、系统地规范继续盘问工作的规定。(一)制定《继续盘问规定》是国家民主法制建设的需要。1997年9月，党的十五大提出：“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略。”第九届全国人民代表大会第二次会议通过的宪法修正案规定，“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”，从而使依法治国基本方略得到国家根本大法的保障。2002年11月，党的十六大又明确提出了“全面建设小康社会的奋斗目标”，并把民主法制建设作为小康社会的四大目标之一，即“社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障。基层民主更加健全，社会秩序良好，人民安居乐业”。党的十六大把民主法制建设摆到与经济建设、文化建设和增强可持续发展能力同等重要的位置，并强调“加强社会主义法制建设，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。这是我们党在加强国家民主法制建设史上的新的伟大里程碑，同时也给公安法制建设提出了新的、更高的要求。近几年来，公安机关按照“依法治国，建设社会主义法治国家”的总体要求，认真贯彻落实《公安部关于加强公安法制建设的决定》精神，大力加强公安法制建设，公安法制工作取得了新的进步，公安机关的整体执法水平和执法质量显著提高，有力地推动了公安工作和队伍建设的规范化、制度化、法制化进程。但是，在建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明的新形势下，国家民主法制建设的进程进一步加快，人民群众的民主法制意识明显增强，经济社会发展对公安工作和公安队伍提出了更高的标准和要求。与新形势、新任务提出的新要求相比，公安机关无论是在思想观念的转变、法规体系的完善、执法机制的健全方面，还是在公安队伍整体法律素质和执法水平的提高等方面，与建设社会主义法治国家的要求和全面建设小康社会的目标相比，都还有不小的差距。尤其是少数公安民警法制观念淡薄，特权思想严重，公安执法中有法不依、执法不严甚至执法犯法、徇私枉法的问题仍时有发生。在继续盘问工作中主要表现为：一是在立法上，继续盘问的工作制度不规范，“留置室”的设置和管理不规范；二是--...