防止产权交易过程中国有资产流失一、国有企业的特点国有企业作为一种单位制度形式可定义为由行政部门领导，从事具体物质生产的，为国家直接创造利润和积累资金的独立机构。国有企业单位有两大特征：行政隶属关系和多功能特点。行政隶属关系反映的是政府与国有企业的关系，而多功能特点则表明国有企业并非以创造利润和积累资金为唯一的或主要的功能，还有其他的功能如政治功能、单位福利、社会保障功能等。在计划经济体制下国有企业的资产属于国家所有，由政府代表国家执行财产所有权，因此国有企业所获得的经济权利依附于国家政权或行政权力，所拥有资产是不能交易的。政府采用“关、停、并、转”的行政性手段来调整国有企业的资产边界。企业无法通过市场（实际上也没有）调整国有企业的资产边界来改善企业效率。不仅国有企业的资产不能交易，劳动力也是不能自由流动。在计划体制下个人自由无法同生产资料直接相结合，必然要由政府的劳动部门按计划分配来实现国有企业就业。从历史上看，计划经济国家面临着优先发展重工业赶超发达国家经济的任务。国家把最重要的资源（资金、人力、技术、装备等）投向国有大中型企业，人为地压低资本、原材料、劳动力等生产要素的使用成本以降低重工业资本形成的门槛。作为压低工资水平的补偿，国家还会给予工人较高的福利待遇，形成“国有企业办社会”。从国家角度看，运用补贴企业的方式来替代直接办社会，有助于短期内建立现代化的工业体系。从企业角度看，内部生产福利产品或服务的成本要低于从外部交换获取。这样看来企业资产并非全部是“生产性资产”，有一部分是“非生产性资产”，主要是对应养老、医疗、失业等保险金积累性质的那部分资产。因此国有企业不是交易成本的节约而是社会成本的节约。改革开放以来，国有企业改革使过去的单位保障制度失去了存在的基础。改革的目标是要把国有企业的多功能改造为只负担经济职能的企业组织，这就迫使企业尽快地剥离其原先承担的社会保障和社会福利。单位保障制度越来越不适应企业竞争和劳动力流动的要求，迫切需要建立独立于企业之外的社会化的保障制度。20世纪90年代中期以来，职工所需的资源来自市场化程度有一定提高，单位福利资源因国有企业的经营效益有所不同，但是社会保障资源的重要性急剧上升，主要集中在住房、养老退休、医疗保险这三项上。面对市场化改革带来的风险，人们开始意识到，尽管国有企业提供的社会保障资源不是最好的，但却是维持生活的最基本保障。直到今日，职工仍然对国有企业具有一定的依赖性。国有企业存在三种理性行为主体：政府理性、经营者（国企单位领导）理性和职工理性。这三种理性行为选择，既可能一致，也会可能冲突，彼此之间协调后果决定国有企业的行为目标。国企改革20多年，仍然没有成为适应市场竞争要求的经营主体，企业经营也仅局限于产品经营这一层次，难以通过资本运营使国有资本向管理和效益好的企业流动。关闭破产政策的实施，虽然推动了国有经济布局和结构的调整，但主要是一种行政性的手段。通过中介机构的资产评估虽然可以为国有资本流动大体上确定一个基本参考价值，但为了寻找合适的买方和适当价格转让国有资本，需要建立国有资本流动的平台，让市场机制发挥作用。科斯指出：清楚界定的产权是市场交易的前提。产权是否清晰，在交易中看得最清楚。传统政治经济学从所有制的角度来诠释“国有”，强调的是生产资料所有者与劳动者的关系――没有剥削，所以是全民所有。但是全民拥有生产资料使得这种产权不可能成为个别社会成员发生经济交往的一般依据。为了解决经济过程中的授权基础，国家的政治权力以---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---所有者身份合法地系统地全面延伸到市场经济活动中发挥作用，必然要通过行政权力隶属界定人们在社会生产中的相对地位，解决财产支配权的问题。我国行政权力隶属关系有两个特点：多层次性和扩展性。中国是一个人口大国，其中每一个省都大致相当于一个中等国家，因此不可避免地设计多级管理层次。同时由于国家具有社会的正式代表和生产资料的主要所有者的双重职能，...