中国农业行政管理体制的改革和演变

中国农业行政管理体制的改革和演变卢文(农业部农村经济研究中心研究员)卢文研究员,中共中央党校理论研究生班政治经济学专业毕业。曾任中共中央党校政治经济学教研室副主任,中共中央农村政策研究室联络室主任。自1979年以来发表有关农村问题的文章、报告200多篇,出版农村问题专著《中国农村发展道路研究》、《向二十一世纪前进的中国农村》、《中国农村:开放与发展》(合著)等。中国长时间是一个农业大国,农村人口占全国人口的绝大多数,农业的国民生产总值占全国生产总值较大的比重,农业生产水平低,农村和农民落后贫困,农业、农村、农民问题密切相联,成为中国的大问题,为中国的党政领导所十分重视;并把对农业的管理领导,和对农业、农民改造的社会制度结合起来,因而出现许多和西方发达国家不同的情况。中国农业的行政管理体制,随着经济制度的变化和实践的检验,在建国以来的半个多世纪中,特别是上世纪八十年代以来,发生过多次变化和重大的改革,现在尚未完善,改革还在进行。一、改革前的农业行政管理体制中国共产党在上世纪40年代末取得全国政权的前后,在农村进行了普遍彻底的土地改革,打倒了地主,把耕地分给农民,农民得了土地,以家庭为单位分散经营,生产积极性很高,都努力发展生产。那时的农业和整个国民经济,因遭到多年战争的破坏,凋蔽衰败,亟待恢复,生产亦很单一,因而各级党政领导,都集中全力抓农业,深入到生产第一线;各部门都全力支援农业。各级政府的农业部门(部、厅、局、科),是党政领导抓农业的办公室,做具体工作。农业生产很快恢复和发展起来。1955年至1956年,实行农业合作化,基本以自然村为单位(数十户),组织农业生产合作社,耕地归合作社集体所有,农民都成为社员,合作社成为农村的基本生产经营单位,统一制定生产计划,统一调度劳动力,集体劳动,统一核算,统一分配。在社内的生产管理上,有的实行定额记工;有的实行定产量、定劳力、定工分、定成本、超产奖励,包到作业组;有的实行小段包工到组等。一律不准包产到户,不准分田单干。各级党政领导,特别是省以下的领导,仍集中全力抓农业生产,各级政府的农业部门,仍然是领导抓农业的办公室,各县逐渐建立起各种为农业服务的单位,各部门都全力支持农业生产。与过去不同的是,省、地、县、乡主要抓农业生产合作社,通过它去组织农业生产。因为生产合作社的规模较大,问题复杂,干部缺乏,领导的精力很多放在健全农业生产合作社的经营管理上。1953年以后,国家实行粮食统购统销,随后很多农产品实行统购、派购和计划分配,对农业的行政管理扩展到对农产品流通的行政管理。为此,建立起相应的机构和制度。1958年农村建立人民公社,农业基层管理体制发生巨大的变动,几经调整,到1962年基本上确定实行政社合一(乡政权和公社合二为一),以生产队为基础的公社、大队、生产队三级所有,三级核算制度。生产队(十多户到数十户)为基本的所有、生产、核算、分配单位,受大队、公社领导。基本上保持农业生产合作社的体制,但规模缩小,加上三级所有,受大队、公社领导和政社合一,虽然强化了行政管理,但束缚了生产力的发展。这种管理体制有如下特点:一是党政企合一。公社和乡是一个整体,集经济组织(合作社)和行政机构于一身,把---本文来源于网络,仅供参考,勿照抄,如有侵权请联系删除---集体所有和全民所有(国家所有)结合起来,于是要无条件贯彻执行国家计划和命令,计划都是指令性的,生产队没有什么自主权和机动权;公社和大队可以无偿调拨下级、生产队的劳力和财物,集体财产可以通过这种方式成为全民(国家)财产,即所谓“括共产风”。每个公社都有党委,每个大队都有党支部,公社管委会受党委领导,大队管委会受党支部领导。党委书记、支部书记在公社、大队是最权威的领导人,很多事是他们说了算。二是一切归公,统一管理。土地和其他生产资料完全属集体所有,由集体支配。全部劳动力归集体管,听从队长和公社领导指挥,集体劳动,非经请假批准,不得离队。整个生产由集体安排,财物和收益由集体统一核算、统一分配。社员只能种点自...

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